人民日報客戶端 王坎 李建廣 李堯
9月26日，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布，中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。同時，宣布將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元。
中國的這項(xiàng)決定獲得了國際各界的高度評價，習(xí)近平的演講多次被現(xiàn)場的熱烈掌聲打斷。有外國媒體表示，中國在幫助發(fā)展中國家方面已經(jīng)起到了引領(lǐng)者的作用。聯(lián)合國秘書長潘基文也稱贊中國的全球領(lǐng)導(dǎo)力將于本周清晰展現(xiàn)。
與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)上也有少部分人對中國免除債務(wù)的決定發(fā)出了不一樣的聲音：又是免除債務(wù)，又是出錢，中國自己還有很多貧困人口，應(yīng)該把錢首先花到他們頭上，而不是搞免債、做外援。
這種聲音雖然有些偏頗，卻有一定市場，對此我們可要講清楚、說明白，免除外債到底是不是中國在“窮大方”？這五個事實(shí)你得知道。
9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話。來源：新華社
事實(shí)一：免債是大國經(jīng)常做的事，中國作為負(fù)責(zé)任的國家、聯(lián)合國安理會常任理事國，不該缺位
免除一些國家的債務(wù)或者說對外援助，并不是一件新鮮事。去年12月，俄羅斯免除烏茲別克斯坦8.65億美元債務(wù)；此前，美國宣布免除埃及10億美元債務(wù)，日本免除緬甸約37.2億美元債務(wù)。不管出于何種目的，類似的對外援助已是國際關(guān)系中的常見現(xiàn)象。
其實(shí)，我們自己也享受過外援帶來的好處。比如，抗日戰(zhàn)爭時期，我國接受了來自蘇聯(lián)、美國的大量援助。改革開放后，不但接受了日本、歐美，還接受過沙特等國的援助，這些都幫助我們渡過難關(guān)，促進(jìn)了我們的工業(yè)化。
改革開放以來，我們用了30多年時間，使經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為名符其實(shí)的世界大國。同時，我們還是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，也承擔(dān)著切切實(shí)實(shí)的國際責(zé)任。
再來看這次免除債務(wù)的對象——最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家以及小島嶼發(fā)展中國家。這些國家哪一個不是急需國際社會幫忙的。中國作為由弱變強(qiáng)的典范國家，于情于理我們是不是都應(yīng)該為“窮國”“弱國”做點(diǎn)什么？
9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部會見聯(lián)合國秘書長潘基文。來源：新華社
事實(shí)二：共建人類命運(yùn)共同體需要中國承擔(dān)起更多責(zé)任，免債、援助是一個重要方面
在聯(lián)合國批準(zhǔn)的最不發(fā)達(dá)國家有名單中，非洲國家超過一半。而中國對非援助早在1956年就開始了。
大家都知道，當(dāng)時中國自身相當(dāng)困難，對非洲進(jìn)行無償援助，有人猜測是不是借此收買人心、控制受援國？針對這種猜疑，1964年周恩來總理訪問非洲時，提出中國政府在對外提供援助的時候，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。
雖然我們不求政治回報，但是中國在國際舞臺上的地位和聲望卻與日俱增，打破了當(dāng)時西方國家對中國的孤立。這些可不是金錢可以買來的。1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，就是最好的證明。就像毛澤東說的“聯(lián)合國128個成員國中，贊成我們的票一共76個……非洲國家26個，現(xiàn)在非洲兄弟把我們抬進(jìn)了聯(lián)合國”。
如今，習(xí)近平主席提出“人類命運(yùn)共同體”理念，強(qiáng)調(diào)中國發(fā)展絕不以犧牲別國利益為代價，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。中國現(xiàn)在對最不發(fā)達(dá)國家免除債務(wù)更不會附帶任何條件，也不會犧牲別國利益。
歷史已經(jīng)證明，在國際社會上，任何符合道義、維護(hù)公平的付出都會收到回報。“中國免除最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)”這件事，借用習(xí)近平的話來說，就是要“多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬。”
事實(shí)三：中國對外援助并非大水漫灌，而是有針對性，能切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝松?/p>
可能有人會覺得，中國“一口氣”免除這么多債務(wù)，是不是一種不分主次、大水漫灌的行為？其實(shí)，恰恰相反，中國的對外援助是很有針對性、計(jì)劃性和可持續(xù)性的。
從援助對象上看，中國的對外援助集中于最不發(fā)達(dá)國家。2014年，國新辦發(fā)表《中國的對外援助(2014)》白皮書介紹，2010年至2012年，中國對外援助中約2／3投向最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家。
從援助領(lǐng)域來看，支持受援國減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內(nèi)容。白皮書介紹，從2010年到2012年，中國對外援助的資金近80%投入到受援國減貧、教育、衛(wèi)生、體育、文化、交通等民生和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
或許有人又問，對外援助為什么投向減貧、教育、衛(wèi)生、文化等這些沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的領(lǐng)域？不難理解，只有當(dāng)這些國家有了安定的國內(nèi)環(huán)境后，才能安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這不僅有利于受援國自身的發(fā)展，長遠(yuǎn)看也有利于中國與受援國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。以中非關(guān)系為例，中非貿(mào)易總額到2013年已達(dá)2102億美元，是1965年的近2000倍。
事實(shí)四：外援可以改善他國發(fā)展環(huán)境、有利于中國商品和企業(yè)走出去，中國并非冤大頭
其實(shí)，中國對外外援并非只出不進(jìn)，算“經(jīng)濟(jì)賬”，外援也是值得的。
《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書顯示，從2000年至2009年，中國已免除35個非洲國家總計(jì)189.6億元人民幣的債務(wù)。免除債務(wù)使得受援國投資環(huán)境得以改善，國家和地區(qū)局勢也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定。同時，良好的國家形象使中資企業(yè)在非受到更大的歡迎。
到2014年，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅1-11月，中國在非洲新簽承包工程合同額達(dá)708億美元。其中，中國企業(yè)與南非簽訂機(jī)車供貨合同，合計(jì)將向南出口總額30億美元的電力機(jī)車，創(chuàng)下了中國高端軌道交通裝備整車出口的訂單記錄。從當(dāng)年的免除189.6億人民幣，到收獲708億美元的大單，冤不冤，一目了然。
事實(shí)五：中國確實(shí)還有很多貧困人口，不過我們自己的扶貧工作并沒有耽擱
當(dāng)前，我國還有2億左右的貧困人口。能不能說自己的扶貧工作還沒做，就去幫助他國呢？
答案是否定。縱觀習(xí)近平主席的工作軌跡，無論是在河北阜平、甘肅定西、山東菏澤等地考察，還是在全國兩會上“扶貧”不離口，在習(xí)近平眼中扶貧“是必須要完成的任務(wù)”。
具體到政策措施上，一方面是“輸血”力度的加大。2015年，中央財政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長8％。另一方面，是對“造血”的支持。中央深改組第十一次會議指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。此后國辦印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，從待遇、晉升、保障和培訓(xùn)等方面給予鄉(xiāng)村教師更加優(yōu)厚的政策，使得鄉(xiāng)村脫貧的人才培養(yǎng)任務(wù)有了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。
因此，看待“免除最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)”這件事，不能“只見樹木不見森林”，中國在國際上履行大國責(zé)任的同時，自己的扶貧工作并沒有耽擱！
