貿(mào)易投資之外 中國參與APEC十項(xiàng)新議題合作

【編者按】亞太經(jīng)濟(jì)合作組織1989年正式成立，是亞太地區(qū)層次最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。自成立以來，APEC在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化、便利化方面不斷取得進(jìn)展，為推動(dòng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用。近年來，APEC合作也逐漸關(guān)注到一些非傳統(tǒng)安全和國際熱點(diǎn)問題，中國積極參與這些領(lǐng)域問題的合作，為推動(dòng)APEC進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。

1、結(jié)構(gòu)改革

目前APEC結(jié)構(gòu)改革集中在規(guī)制改革、競爭政策、公司治理、公共部門管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行。在區(qū)域整體上看，參與促進(jìn)APEC結(jié)構(gòu)改革的合作，對中國加強(qiáng)與其他國家的更深層次的合作具有重要的開拓性意義。

在競爭政策領(lǐng)域，2008年8月，中國《反壟斷法》正式生效，使中國可以對壟斷行為進(jìn)行更好的管理，也有利于中國在競爭政策領(lǐng)域與APEC其他成員保持良好的交流，為本國企業(yè)創(chuàng)造更好地國際競爭環(huán)境。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，相比大多數(shù)制度轉(zhuǎn)型國家，中國在市場競爭和開放方面的規(guī)制改革更有效率，例如中國建立了問詢制度，透明化規(guī)制的操作流程，大多數(shù)企業(yè)從制度的改革中獲益。但是相對那些制度建設(shè)較為成熟的國家，中國仍有很大的改進(jìn)空間。

另外，經(jīng)過多年探索及對其他成員結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒，在公司治理、公共部門管理等方面，中國也取得了較大的進(jìn)展。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中國政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于中國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

2005年中國參與了在香港舉辦的APEC電子商務(wù)指導(dǎo)組技術(shù)援助研討會(huì)。由中國提議并于2005年9月在中國廈門成功舉辦了APEC知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級別研討會(huì)，對加強(qiáng)成員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作、推動(dòng)公共和私營部門的對話作出了重要貢獻(xiàn)。

2009年，時(shí)任中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長田力普赴新加坡出席亞太經(jīng)合組織“2009年貿(mào)易理念研討會(huì)”，并就東亞國家未來5年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作主題發(fā)言，介紹了中日韓三國知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，闡述了三國合作機(jī)制對亞太和全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。

3、氣候變化和清潔發(fā)展

2005年6月，APEC循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國西部大開發(fā)會(huì)議在中國舉辦，會(huì)議高度評價(jià)了中國近年來拋棄“高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索亞太地區(qū)國家新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路所取得的成就，認(rèn)為中國已成為構(gòu)筑亞太地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一支重要建設(shè)力量。

在2007年APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國國家主席胡錦濤在發(fā)言中提出了中國在氣候變化方面的4項(xiàng)建議，即堅(jiān)持合作應(yīng)對、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主導(dǎo)地位、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，并提出擴(kuò)大亞太地區(qū)森林面積、建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”等建議，這些均被納入會(huì)議宣言中，成為亞太地區(qū)成員的共同發(fā)展目標(biāo)。

4、企業(yè)社會(huì)責(zé)任

中國領(lǐng)導(dǎo)人對APEC企業(yè)社會(huì)責(zé)任議題給予了高度關(guān)注。2006年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，也要注重強(qiáng)化企業(yè)外部約束，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。”

近年來，在APEC企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架下，中國的一批中央企業(yè)率先公開發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，自覺遵守國家制定的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場經(jīng)濟(jì)秩序等法律規(guī)范；充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提供就業(yè)崗位、繳納稅收等方面的社會(huì)價(jià)值；熱心參與公益事業(yè)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保持了高尚的道德倫理追求。

2008年1月，中國發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，總結(jié)了中國特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容：堅(jiān)持依法經(jīng)營誠實(shí)守信，不斷提高持續(xù)盈利能力，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，保障生產(chǎn)安全，維護(hù)職工合法權(quán)益，參與社會(huì)公益事業(yè)。

5、金融安全合作

1997年亞洲金融危機(jī)中，中國向世界展現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域大國的責(zé)任感和政治信譽(yù)，承諾人民幣不貶值，并實(shí)行盯住美元的穩(wěn)定匯率政策，這一舉措使遭遇危機(jī)的國家避免了新一輪貨幣貶值，為以后的區(qū)域金融合作打下了基礎(chǔ)。上海和香港發(fā)展成為亞洲地區(qū)重要的國際金融中心，中國發(fā)展成為APEC金融合作的重要力量。

2004年，在APEC第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國政府宣布成立亞太金融與發(fā)展中心（AFDC），表示愿意通過召開培訓(xùn)研討會(huì)、舉行雙年度論壇和資助項(xiàng)目研究的形式，為APEC地區(qū)的金融財(cái)經(jīng)能力建設(shè)作出貢獻(xiàn)。2006年9月AFDC首屆雙年度論壇“創(chuàng)新推動(dòng)共同發(fā)展”如期召開，培訓(xùn)研討也在有序進(jìn)行，為增強(qiáng)機(jī)構(gòu)在金融發(fā)展領(lǐng)域的能力建設(shè)做著實(shí)際的工作。

2005年，中國與澳大利亞、印尼、日本、越南一起提出了金融部門改革倡議，在同年6月的APEC財(cái)長會(huì)工作組會(huì)議上獲得通過。7月在中國上海舉行了政策對話會(huì)，會(huì)議討論了APEC經(jīng)濟(jì)體如何開展和執(zhí)行改善金融框架改革的問題。

2005年7月，APEC金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)第二次年會(huì)在北京舉行，主持會(huì)議的中國國家開發(fā)銀行表示，愿意組建秘書處并在日常維護(hù)工作中起主導(dǎo)作用，為改善APEC地區(qū)的融資環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展盡自己的努力。

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)直接沖擊了中國的對外貿(mào)易。為應(yīng)對危機(jī)，中國實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并推出大規(guī)模減稅計(jì)劃，連續(xù)下調(diào)貸款利率，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有效的資金支持，并積極參與國際合作提高應(yīng)對危機(jī)的能力，與APEC部分成員簽署了貨幣互換協(xié)定，并于2009年與其他經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合公布了《亞洲經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定行動(dòng)計(jì)劃》。

金融安全方面的合作，使得中國在APEC深化金融合作的大環(huán)境帶動(dòng)下，國內(nèi)金融體制得到相應(yīng)的完善；促進(jìn)了中國國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的改革，增強(qiáng)了政府對金融運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)了對跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管；增強(qiáng)了金融管理當(dāng)局健全財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)審計(jì)及相關(guān)法律框架的意識(shí)；注重引導(dǎo)企業(yè)培育誠信文化，加強(qiáng)市場和公眾消費(fèi)者對于企業(yè)的信心。

APEC一系列的金融領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則和發(fā)展指南，為中國國內(nèi)金融行業(yè)的改革提高提供了規(guī)范的參考范本，加速了中國參與國際金融市場的能力建設(shè)。同時(shí)也推動(dòng)了中國國內(nèi)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老金基金等社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的金融發(fā)展，促進(jìn)了中國社會(huì)保障體系的能力建設(shè)，提高了國內(nèi)社會(huì)的安全性。

6、安全議題合作

對于如何處理好經(jīng)濟(jì)合作和安全議題合作之間的關(guān)系，中國國家主席胡錦濤在2005年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上作出了論述，他指出：“反恐是國際社會(huì)面臨的一項(xiàng)長期斗爭。我們支持亞太經(jīng)合組織從維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易安全的實(shí)際需要出發(fā)，在反恐領(lǐng)域開展必要地工作。同時(shí)，我們認(rèn)為，有關(guān)合作應(yīng)該支持和補(bǔ)充，而不能干擾和沖淡經(jīng)濟(jì)合作的主題，還要充分照顧各方的關(guān)切，處理好相關(guān)敏感問題。”

7、反恐合作

除了積極配合9·11事件之后APEC的反恐倡議和反恐行動(dòng)計(jì)劃外，中國發(fā)表聲明強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義行徑，并在加強(qiáng)本國國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極參與地區(qū)性和全球性的反恐聯(lián)盟。

2005年2月APEC在韓國仁川舉行了第三屆地區(qū)貿(mào)易安全會(huì)議，會(huì)議討論了航空和航海安全問題，提出了未來民間部門更多參與貿(mào)易和安全問題的規(guī)劃。中國派代表出席會(huì)議并發(fā)表了“安全與貿(mào)易的關(guān)系——中國觀點(diǎn)”及“中國關(guān)于防范非法轉(zhuǎn)移便攜式防空導(dǎo)彈的看法”，指出各國政府作出堅(jiān)定和持續(xù)的反恐承諾是十分必要的，表示中國將全力支持國際社會(huì)抗擊恐怖主義的努力，并呼吁其他經(jīng)濟(jì)體加緊對便攜式防空導(dǎo)彈的出口管制和國內(nèi)管制。

8、能源安全合作

2005年9月，APEC在北京召開可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，旨在加深可再生能源發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的交流，加強(qiáng)政策對話，鞏固APEC成員間的合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移以及減少與可再生能源相關(guān)的貿(mào)易壁壘。

9、公共衛(wèi)生安全合作

2006年4月，APEC新發(fā)傳染病研討會(huì)在北京舉行。在中國的積極推動(dòng)下，該會(huì)議呼吁各成員積極參與加強(qiáng)人類感染高致病性禽流感等傳染病防控的區(qū)域合作，共同應(yīng)對強(qiáng)傳染性疾病對人類健康安全的挑戰(zhàn)。

10、反腐敗合作

2004年，在圣地亞哥召開的APEC反腐敗會(huì)議上，中國相關(guān)方面表示，中國贊成在APEC框架下形成一個(gè)共同的反腐敗行動(dòng)方針，希望以此為起點(diǎn)，加強(qiáng)APEC各成員在反腐敗領(lǐng)域的合作。

2006年4月，由中、美兩國政府共同舉辦的以“拒絕避風(fēng)港——資產(chǎn)返還和人員引渡”為主題的APEC反腐敗研討會(huì)在上海召開。會(huì)議落實(shí)了中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在圣地亞哥會(huì)議上達(dá)成的加強(qiáng)反腐敗合作共識(shí)的重要舉措，這是中美加強(qiáng)反腐敗合作的具體行動(dòng)。

2009年10月，中、美兩國共同舉辦的以“APEC廉政準(zhǔn)則——防止利益沖突”為主題的APEC反腐敗研討會(huì)在北京召開，旨在深入探討廉政準(zhǔn)則的建立與執(zhí)行、避免和消除利益沖突、加強(qiáng)廉政教育與培訓(xùn)等議題。中國相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指出，亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會(huì)是亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)反腐敗交流與合作的重要平臺(tái)，并表示中國愿意與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體在反腐敗領(lǐng)域開展更加廣泛的交流與務(wù)實(shí)的合作，為促進(jìn)亞太地區(qū)反腐敗合作取得實(shí)質(zhì)性成果作出積極努力。

2014年11月，在中方的推動(dòng)下，北京APEC加大反腐敗合作力度，通過了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。（據(jù)人民日報(bào)、南開大學(xué)APEC研究中心）