從2015年地方兩會(huì)關(guān)鍵詞看地方政府政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

關(guān)鍵詞一：深化改革

如果說(shuō)，2014年是深化改革元年，那么2015年將是完成改革任務(wù)的關(guān)鍵之年。作為黨的十八屆四中全會(huì)后首次地方“兩會(huì)”，涉及的財(cái)稅、醫(yī)療、土地、環(huán)境和戶籍等方面的改革，成為地方“兩會(huì)”關(guān)注焦點(diǎn)。31個(gè)省份在今年政府工作報(bào)告中均明確了改革重點(diǎn)。國(guó)企改革、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村改革、價(jià)格改革是改革清單中提及最多的領(lǐng)域。

這些省份在談及改革時(shí)，無(wú)一不提及國(guó)企改革。財(cái)稅金融改革也是各個(gè)省份都提及的領(lǐng)域，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍、發(fā)展民營(yíng)銀行、深化投融資體制等是其中亮點(diǎn)。在31個(gè)省份今年的政府工作報(bào)告中，農(nóng)村改革均未缺席?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)”、“林權(quán)改革”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記”、“土地流轉(zhuǎn)”等是其中的關(guān)鍵詞，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”被頻頻提及。

北京市市長(zhǎng)王安順作的政府工作報(bào)告中提出要全面深化改革開(kāi)放，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)步實(shí)施財(cái)稅金融改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。重慶市“兩會(huì)”提出深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)財(cái)稅、投融資和價(jià)格改革，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。河北省“兩會(huì)”提出要毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，奮發(fā)有為深化改革開(kāi)放，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古、重慶、黑龍江等省市表示，在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；浙江、黑龍江等多地提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民。甘肅、黑龍江、河北、陜西等地將“提高農(nóng)民收入”列為三農(nóng)工作中的重點(diǎn)之一，各省均對(duì)此進(jìn)行了各自的謀劃。

此外，多數(shù)省份在今年改革重點(diǎn)中都提及推進(jìn)價(jià)格改革。尤其是水、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也是今年改革重點(diǎn)。河北醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽手京津，山西鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，上海大病醫(yī)保將引入商業(yè)險(xiǎn)，浙江三甲醫(yī)院托管縣級(jí)醫(yī)院，山東醫(yī)保補(bǔ)助每人380元，河南將打擊4類涉醫(yī)犯罪等。

可以預(yù)見(jiàn)，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，這些標(biāo)志性的改革將扮演重要角色。2015年，改革將成為各地工作的重中之重，各地將會(huì)根據(jù)自身地域特點(diǎn)、結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)條件，貫徹落實(shí)中央的這一精神，通過(guò)深化改革謀發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)活力和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞二：新常態(tài)

“新常態(tài)”一詞，如今已并不陌生。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”。7月29日，習(xí)近平在和黨外人士的座談會(huì)上再次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。從字面意義上看，“新常態(tài)”包含兩個(gè)意思，首先是“新”，然后還是“常態(tài)”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》歸納出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的四個(gè)主要特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力和多挑戰(zhàn)。

從今年各地的《政府工作報(bào)告》來(lái)看，“新常態(tài)”無(wú)疑是熱門、高頻詞匯。這些報(bào)告中提到的“新常態(tài)”，多與“適應(yīng)”相搭配。地方政府更多是將新常態(tài)作為政策實(shí)施的背景，在此背景下出臺(tái)一系列與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的政策，而且這種“新常態(tài)”并不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而是涉及到社會(huì)生活的諸多方面。

2015年淡化GDP增速、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和改善民生成為地方“兩會(huì)”的“新常態(tài)”。北京市政府工作報(bào)告中，“新常態(tài)”作為高頻“關(guān)鍵詞”共出現(xiàn)了11次。河北省的政府工作報(bào)告中，2015年的河北將以穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，采取更多令人期待的新舉措。

由于具有不確定性以及難以預(yù)料性,“新常態(tài)”作為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展一個(gè)不容忽視的大背景,從政府工作報(bào)告中足以看出，它已然引起各地的充分重視。在政府工作報(bào)告中，多地下調(diào)了今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)預(yù)期。北京將GDP增速目標(biāo)由去年報(bào)告中的7.5%主動(dòng)下調(diào)至7%左右，河北從去年設(shè)計(jì)的8%下調(diào)至7%左右，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右。重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，新疆從11%下調(diào)至9%。從國(guó)家到各地，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速在意料之中，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這是新常態(tài)的“速度”特征，其中也透露出發(fā)展思維和政績(jī)觀的深刻轉(zhuǎn)變，從過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%~8%的中高速增長(zhǎng)將成為一種常態(tài)。

面對(duì)“新常態(tài)”，政策制定者既要有“新”的思路和觀念，來(lái)迎接前所未有的挑戰(zhàn)，也要有“平常心”和定力，在長(zhǎng)久的考驗(yàn)中不負(fù)眾望。出現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告中的“新常態(tài)”,已經(jīng)或即將成為具體的政策執(zhí)行。新形勢(shì)下，相信地方政府在“新常態(tài)”中調(diào)整新思路做出新作為。