中國人民解放軍軍事科學院、中美防務關系研究中心原主任姚云竹。
近幾年，中日關系開啟走向改善的進程，但進展緩慢，不時受到一些復雜因素的干擾。那么，中日兩國在安全和軍事領域到底存在哪些分歧？如何才能減少分歧，穩妥地推進中日關系的改善進程？
中日兩國在安全領域存在的主要分歧與爭端
雖然中日兩國關系總體發展出現了向好的趨勢，但是這種趨勢仍然是脆弱和不穩定的。在安全和軍事領域，雙方的利益沖突和矛盾斗爭十分激烈，改善并不顯著。最突出的有以下幾個方面問題：
一是以釣魚島主權爭端為核心的東海之爭。2012年9月日本政府宣布購買釣魚島以來，中日雙方一直處于尖銳對峙的局面。雙方的艦船和軍機都在釣魚島附近的海域和空域進行活動，艦機近距離接觸事件時有發生。雖然最終有驚無險，但兩國的執法和軍事力量近距離接觸的機率不斷升高，“擦槍走火”的風險也隨之增大。
二是日本近年在南海問題上采取了強勢干預的姿態，對與其無關的南海爭端發表了很多不負責任的言論。特別是在7月12日所謂“南海仲裁案”結果出臺后，日本緊隨美國對中國施壓，外相岸田文雄發表談話稱“裁決”是最終結果，當事國必須遵從。在他8月對菲律賓的訪問中，仍然“敦促中國尊重法治和海洋安全”，指責中國不遵守國際規則。
三是日本在地區安全熱點問題上的態度，也影響雙方的軍事安全關系。7月8日，韓美軍方共同宣布將在韓國部署“薩德”反導系統，使得中韓關系出現倒退，中美關系進一步復雜。隨后，有媒體稱日本政府也在考慮引入美國“薩德”反導系統，讓“薩德”風波火上澆油。此外，臺灣民進黨上臺后，日本一些議員鼓動通過類似美國《與臺灣關系法》的法律，插手兩岸事務。這些事態的發展，進一步加深了中國對日本的安全疑慮。
四是日本在美國推行亞太再平衡戰略中扮演的角色發生了變化。日本在日美同盟中從一個受保護的角色，逐漸轉變為美國亞太防務布局中的中流砥柱，越來越多地針對中國。這也是中國難以接受的。
最后，安倍政府領導下的日本國內政治生態，也讓中國有所擔心。例如日本國會通過了可以行使集體自衛權的安保法案，增加軍費預算。今年7月11日,日本參議院選舉結果顯示，主張修改和平憲法的力量獲得了三分之二以上的議席,為安倍政府啟動修憲進程掃清了障礙。站在中國和其它在二戰中遭受日本侵略國家的角度來看，這樣的發展勢頭是令人擔心的。
避免沖突，中日強化危機管控至關重要
安全領域的爭端具有突發性和易爆性，如果管控不好，預防措施不夠，很容易讓中日關系突然偏離正常軌道。在爭議不能得到解決的情況下，目前雙方應該努力管控爭議和分歧。首先，中日雙方都要明確，因“擦槍走火”引發危機狀態，既不符合兩國利益，也不是兩國的意愿。其次，建立有效的管控危機機制至關重要。2014年9月，中日海洋事務高級別磋商會議商定重新啟動了中日防務部門海上聯絡機制磋商。其后，雙方防務部門就建立海上聯絡機制進行了若干次磋商，卻由于在這一機制的適用范圍上存在分歧，最終未能達成一致意見。中國多次表達了對重啟談判的積極態度，認為這一機制的建立，可以有效落實兩國領導人達成的重要共識，加強聯系溝通，管控危機，避免誤解誤判，預防不測事件，希望日方盡早排除有關談判障礙，與中方相向而行，爭取早日啟動和運行該機制。此外，中日海軍還都是《海上意外相遇規則》的成員國，確定了各國海軍艦艇或航空器在不期相遇時，應采取的預防和規避意外事故的原則和措施，這對于減少和平時期各國對海空軍事行為的誤解誤判有著重要的作用。
著眼大局，立足長遠，中日安全合作前景廣闊
目前，要減少中日之間在安全領域的分歧不太容易，但是我們一定不能讓爭端繼續增加，更不能讓矛盾沖突繼續激化。比如，南海問題原本不是中日之間的爭端點，但日本主動插手，把它變為中日間的新分歧，這是非常不明智的。中日間的南海問題在二戰結束后就全部解決了，日本向中國歸還了所占島嶼。目前，日本有85%的貿易經過南海，中國經過南海的貿易運輸量所占比例與日本持平，維護南海的自由航行權，是兩國共同的利益，中國不可能破壞南海的自由航行。事實上，日本途經南海的貿易運輸從來沒有受到干擾和阻礙，指責中國不尊重南海的自由航行沒有任何根據。日本應該停止在南海事務上指責中國，認真考慮中日之間在南海如何進行合作才更有利于自由航行，更有利于保持南海的穩定，更有利于南海爭端的和平解決。另外，在當前中國與美韓就“薩德”導彈的部署發生矛盾時，日本應該謹言慎行，千萬不要再把自己攪進與已無關的爭端。
中日要想發展健康的安全關系，還需要再往前走一步，共同維護安全利益，尋找新的安全合作點，構建安全合作的新框架。在安全領域，中日有很多共同面對的挑戰，例如在搶險救災和人道主義援助方面，中日防務部門已經進行過研討和推演。特別是在海上搜救方面，中日可以合作的機會很多。8月11日中國一艘漁船與希臘貨船相撞，日本海警對落水漁民進行了施救。中日海上力量不僅可在兩國近海實施聯合救援，還可在必要時為地區提供海上搜救的公共產品。此外，作為兩個貿易大國，兩國應該共同維護海上交通線的安全，在條件成熟時，打擊海盜、反海上恐怖襲擊、為國際商船護航等，都是可以考慮的合作內容。
中日同為亞洲大國，應該克服當前的困難，解決好兩國之間的分歧，建立起包括軍事安全在內的良好的外交關系，共同為亞洲乃至全球的安全穩定貢獻積極的力量。（文：中國人民解放軍軍事科學院、中美防務關系研究中心原主任姚云竹）
