兩孩政策實(shí)施快一年了，評論人士和中國政府都想知道，是否有跡象表明它起到了預(yù)期效果：提高人口出生率，緩解人口老齡化影響。
乍看之下，數(shù)據(jù)似乎指向好的一面。據(jù)估計(jì)，2016年將會有大約1750萬新生兒。比2015年多了100多萬，因此，有人可能會說兩孩政策成功了。毫無疑問，許多夫妻抓住這次機(jī)會要了第二個(gè)孩子，既圓了自己的夢，也幫了國家一個(gè)忙。但是，有幾點(diǎn)要注意。
首先，2015年是羊年，人們普遍認(rèn)為羊年不適合生孩子。許多研究表明，屬相仍然對中國人有深刻影響。出現(xiàn)上述情況的原因，可能是很多準(zhǔn)父母干脆推遲了在2015年要孩子，而選擇在更為有利的猴年生孩子。的確，如果你去查看長期的趨勢就會發(fā)現(xiàn)，2015年新生兒的數(shù)量實(shí)際上少于2014年。
第二，我們?nèi)匀徊磺宄丝趯W(xué)家口中“進(jìn)度效應(yīng)”的整體影響是什么。各國在發(fā)展過程中，尤其是婦女受教育機(jī)會和工作機(jī)會不斷增多，生育時(shí)間有延遲的趨勢。這種現(xiàn)象在生育率很低的國家出現(xiàn)，我們有理由想到這也會發(fā)生在中國。不過，問題就在此，這種現(xiàn)象容易拉低總生育率，經(jīng)常會放大生育低谷和嬰兒潮出現(xiàn)。同時(shí)，單純計(jì)算新生兒的數(shù)量，我們能得知的生育率情況十分有限，因?yàn)樯室矊⑹艿健懊爸L(fēng)險(xiǎn)”要孩子的人有多少的影響。在中國，這不僅跟處在生育年齡有關(guān)，還跟婚姻狀況有關(guān)，非婚生子女會影響新生兒的統(tǒng)計(jì)。
綜合這些因素，我們不得不得出這個(gè)結(jié)論，即說計(jì)劃生育政策改變產(chǎn)生了預(yù)期效果還為時(shí)過早。再過幾年，當(dāng)我們有了更好的階段性數(shù)據(jù)，能夠憑此發(fā)現(xiàn)某種趨勢的時(shí)候，我們會了解更多情況。實(shí)際上，只有80后和90后人群都完成了生育，我們才會看到政策改變帶來的真正的人口影響。
最后，還有兩點(diǎn)需要注意。這個(gè)數(shù)據(jù)會表明，計(jì)劃生育政策的變化是不足以對生育率帶來重大影響的。中國與東亞其它地區(qū)一樣，人們在工作機(jī)會、社會保障、生活開銷、住房、孩子入園、性別平等諸方面存在近慮遠(yuǎn)憂，這對人們生育決定的影響絲毫不亞于計(jì)劃生育政策。緩解這些擔(dān)憂對提高中國的低生育率至關(guān)重要。
第二點(diǎn)，單純提高出生率不是應(yīng)對中國人口老齡化的唯一方法，記住這點(diǎn)非常重要。事實(shí)上，在短期內(nèi)，新生兒的增多要求有更多上學(xué)讀書的地方，這會增加勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)，也會使一部分家長不工作來照顧這些孩子。因此，中國需要采取全面措施來解決這個(gè)人口挑戰(zhàn)，新生人口和總?cè)丝趦烧弑仨毤骖櫋Ｒ环矫?，提高勞?dòng)生產(chǎn)率，提升創(chuàng)新價(jià)值鏈，提高勞動(dòng)參與度，進(jìn)一步改革國有企業(yè)，通過”絲路經(jīng)濟(jì)帶“和”21世紀(jì)海上絲綢之路“發(fā)展全球勞動(dòng)力供應(yīng)鏈，對收到最大效益有關(guān)鍵作用。另一方面，制定積極的老齡化政策，改革發(fā)展針對老年人的社會福利制度，不僅會使老年人口能更加自顧，也能讓高個(gè)人儲蓄率積存的款項(xiàng)流通起來，進(jìn)而刺激國內(nèi)消費(fèi)。
關(guān)于作者
Stuart Gietel-Basten，牛津大學(xué)社會政策副教授。
（編譯：秦悅 編輯：齊磊）
