十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議

　　（三）完善刑事法律制度。

　　常委會貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對刑法作出較大幅度的修改完善。

　　主要是取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋；加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù)；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名，對此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　（四）統(tǒng)籌做好各方面立法工作。

　　立法權(quán)是全國人民代表大會的一項重要職權(quán)。常委會認(rèn)真做好大會審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務(wù)司法委員會牽頭起草了慈善法草案，常委會對草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經(jīng)認(rèn)真修改后提請本次會議審議。

　　此外，常委會還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法（修訂）、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進(jìn)法（修正）、野生動物保護(hù)法（修訂）、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。

　　常委會在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，重視完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性。

　　一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，調(diào)整本屆常委會五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項目從原來的68件增至102件。

　　二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評估，就大氣污染防治法、國家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題論證。

　　三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。

　　四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會會議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。反家庭暴力法草案向社會公開后，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機(jī)制。

　　五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。

　　二、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。

　　全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅決維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法全面有效實(shí)施。

　　（一）建立憲法宣誓制度。

　　常委會審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度，明確規(guī)定：“各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。”

　　這是深入推進(jìn)依法治國、依憲治國的重大舉措。憲法宣誓誓詞，體現(xiàn)了國家工作人員對祖國對人民應(yīng)有的忠誠、擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾。實(shí)行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

　　（二）實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。

　　為了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，常委會通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。

　　這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實(shí)行特赦，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現(xiàn)人道主義精神的新實(shí)踐，具有重大政治意義和法治意義。

　　（三）制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法。

　　國家功勛榮譽(yù)表彰制度是憲法規(guī)定的國家重要制度。為了依法褒獎作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，增強(qiáng)中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力，常委會根據(jù)憲法第67條第16項的規(guī)定，在總結(jié)以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法。

　　這部法律，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的設(shè)立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。

　　（四）健全規(guī)范性文件備案審查制度。

　　對規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機(jī)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。常委會工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。

　　經(jīng)過多年的努力，我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍；經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯必究”。

　　一年來，常委會工作機(jī)構(gòu)對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認(rèn)真做好備案審查工作。