圖為上合組織6個成員國國旗。資料圖片
就在歐盟為英國“脫歐”的公投結(jié)果苦惱不堪時，歐亞大陸另一邊的上海合作組織（簡稱上合組織），正在緊鑼密鼓地準備著成立以來的首次擴容。日前，上海合作組織成員國元首理事會第十六次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，其中一項重要議程就是推進吸納印度和巴基斯坦成為該組織成員國的進程。
在成立15周年之際，上合擴容的腳步更加緊湊，這不僅意味著它將在歐亞大陸乃至整個國際社會扮演越發(fā)重要的角色，而且也啟示著人們，它所堅持和倡導(dǎo)的開放包容的合作方式，或?qū)⒊蔀閲H組織未來發(fā)展的示范和方向。
◎首次擴容的又一步
在剛剛落幕的上合組織塔什干峰會上，簽署關(guān)于印度和巴基斯坦加入上合組織義務(wù)的備忘錄，成為國際社會關(guān)注的一項重要成果。因為這意味著，這個15歲的地區(qū)合作組織距離首次擴容更近一步。
據(jù)報道，這份備忘錄規(guī)定了印、巴兩國加入上合組織后應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)。而該組織擴容的大門其實早在2015年就已打開。
去年7月，上合組織成員國元首理事會在俄羅斯烏法決定，正式啟動接納印度和巴基斯坦加入該組織的程序。同時，會議還決定給予白俄羅斯上合組織觀察員國地位，并吸納阿塞拜疆、柬埔寨、亞美尼亞和尼泊爾為對話伙伴國。
“今年實際是對印、巴兩國的加入程序做出進一步規(guī)范，有助于有序而盡快地完成這個程序。”中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志在接受本報記者采訪時分析稱。
如果一切順利，如俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)所說，印、巴兩國有望于明年夏季在上合組織阿斯塔納峰會上正式成為成員國。屆時，上合組織成員國的人口總和將占亞洲的2/3，全球的40%。
而這僅僅只是上合壯大的一個開端。事實上，伊朗、阿富汗都已正式申請成為成員國。俄羅斯方面在此次塔什干峰會前表示，俄已提出伊朗加入組織的問題，而隨著今年早些時候國際社會解除對伊制裁，伊朗成為上合組織成員國的障礙不再存在。
前印度駐烏茲別克斯坦大使巴德拉庫馬爾也認為，在完成印度和巴基斯坦的入會程序之后，上合組織將著手考慮吸納伊朗的事宜，“可以想見，在2020年以前，伊朗也將成為上合組織正式成員”。
◎上合原則的吸引力
上合擴容，顯然不只是簡單的數(shù)量疊加。分析普遍認為，這是上合組織作為一個開放性的地區(qū)合作組織發(fā)展的必然趨勢，也意味著其在經(jīng)歷15年的成長之后，進入了“升級換代”的關(guān)鍵節(jié)點。
“印度和巴基斯坦，在與上合組織的地緣接近性、文化聯(lián)系密切性等方面有著天然的優(yōu)勢。”孫壯志認為，另外，印、巴兩國此前已是上合組織的觀察員國，符合該組織吸納新成員的各項硬性指標，因此自然成為擴容的“第一梯隊”。
巴德拉庫馬爾則認為，印巴加入上合組織的核心在于，該組織能夠迫使目前正處于關(guān)系低谷的兩國坐到一起，通過頻繁舉行的各種級別磋商和安全合作，“進行思考和傾聽，或是私下里的交流”。
“上合組織在解決矛盾和沖突方面有著非常好的合作原則，如果印、巴能夠堅持這些原則，那么就有可能在上合組織的框架內(nèi)，在處理相互之間的地緣沖突等問題上實現(xiàn)最大限度的和解。”孫壯志說。
而據(jù)俄羅斯俄塔社報道，上合組織秘書長拉什德·阿利莫夫在此次塔什干峰會前透露，近來還有5個國家申請成為該組織的對話伙伴國，其中“一個是東歐國家，三個是中東國家，還有一個是東南亞國家”。
從中亞到南亞，從內(nèi)陸進入印度洋，甚至到更廣泛的區(qū)域，上合組織的朋友圈越來越大，而這無疑是其吸引力、凝聚力日益增強的最好注解。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、中國上合組織研究中心常務(wù)理事許濤在接受本報記者采訪時指出，上合組織的吸引力來自其對內(nèi)、對外堅持的原則。“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的原則是寫入上合組織憲章的。而各成員國不管人口多少、面積大小和GDP總量大小，在組織中具有平等的發(fā)言權(quán)，同時互不干涉內(nèi)政，堅持‘互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展’的‘上海精神’，這都對各國尤其是發(fā)展中國家充滿吸引力。”許濤表示，上合組織自成立以來，在加強歐亞地區(qū)安全、幫助中亞走出經(jīng)濟低谷等方面發(fā)揮的重要影響，更使周邊國家慕名而來。
◎國際組織的新潮流
“上合正成為歐亞大陸的重量級玩家”，“上合，全球新秩序”，上合組織擴容在即，引發(fā)了國際輿論的一片熱議。加上此前通過的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，上合組織在未來國際舞臺將要扮演的角色，引人矚目。
“上合組織將成為歐亞大陸一個非常重要的力量中心，將使國際格局發(fā)生變化，同時推動國際關(guān)系民主化、多極化進程。”孫壯志認為，如果印度、巴基斯坦這兩個南亞大國順利成為上合組織成員國，不僅有助于上合框架內(nèi)一些經(jīng)濟項目的推進和地區(qū)熱點問題的解決，更將增加該組織的合作潛力以及在國際事務(wù)中的影響力。
如巴德拉庫馬爾所言，印、巴的加入，將把龐大的15億人口帶入上合組織的影響范圍，而上合組織的覆蓋面將擴大到印度洋領(lǐng)域。
許濤則認為，在繼續(xù)將維護地區(qū)安全和穩(wěn)定作為主要任務(wù)的同時，上合組織還將在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方面成為一個更為重要的協(xié)調(diào)溝通平臺。
事實上，在成立之初，上合組織就將安全合作和經(jīng)濟合作視為自身的兩個輪子。而在一段時間內(nèi)，在共同面臨的安全威脅之下，各成員國在安全合作領(lǐng)域成果頗豐，但由于經(jīng)濟實力相差懸殊，區(qū)域經(jīng)濟合作長期處于摸索階段。
“現(xiàn)在，上合組織已經(jīng)逐漸找到一些開展區(qū)域經(jīng)濟合作的方式，而且‘一帶一路’戰(zhàn)略提供了更加廣闊的平臺，各成員國之間的合作意愿和需求也在上升。”孫壯志也認為，在下一個十年，上合組織將在區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得新突破。
而在當下英國“脫歐”引發(fā)歐盟一體化危機的敏感時期，上合組織擴容進程的穩(wěn)步向前，不禁引人深思。如德國全球新聞網(wǎng)所言，這是兩個不同的發(fā)展方向。
“區(qū)別于歐盟、北約這樣的國家聯(lián)盟，上合組織是為了解決共同面臨的問題而成立的，它堅持開放透明、平等協(xié)商的原則，不和其他國家或國際組織競爭對抗。在全球及地區(qū)多元發(fā)展、各國利益差異越來越大的背景下，上合組織這樣和平發(fā)展、包容共贏的合作理念和方式將成為國際組織發(fā)展的示范和潮流。”許濤說。
“沒有正式結(jié)婚但共同操持家務(wù)。”俄羅斯學(xué)者尤里·塔夫羅夫斯基這樣風(fēng)趣地比喻上合組織的合作方式。他認為該組織用15年的發(fā)展證明了這種“家庭生活形式”的有效性，而印度、巴基斯坦、伊朗和其他歐亞國家的紛紛舉手加入，更顯示出相比一些軍事聯(lián)盟形式，這種“共同操持家務(wù)”的魅力。(記者 嚴 瑜)
