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今年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和特朗普舉行會(huì)晤，其間，中美宣布啟動(dòng)“百日行動(dòng)計(jì)劃”，旨在改善兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)兩國(guó)合作。當(dāng)時(shí)，羅斯表示：“這可能聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)野心勃勃，但（雙方）商談的速度將發(fā)生巨大變化。”
然而僅僅兩周過(guò)后，特朗普便發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，要求商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》調(diào)查鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響。如果羅斯認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵危及國(guó)家安全，身為美國(guó)總統(tǒng)的特朗普有權(quán)采取措施修訂進(jìn)口相關(guān)的法律條文，使得“進(jìn)口（鋼鐵）不再對(duì)國(guó)家安全造成威脅”。并且，從特朗普最近發(fā)表的言論中可以看出，他有意這么做，比如采取設(shè)定進(jìn)口配額、對(duì)進(jìn)口貨物征收稅費(fèi)、商討簽署更嚴(yán)格的貿(mào)易協(xié)定等措施。
自2000年起，全球鋼鐵市場(chǎng)發(fā)生了巨變。大約20年前，全球年粗鋼產(chǎn)量約為8.5億噸，其中超過(guò)一半來(lái)自北美、歐洲和日本（即七國(guó)集團(tuán)），中國(guó)所占的份額僅為15%。
過(guò)去，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是主要的鋼鐵生產(chǎn)商；如今，全球鋼鐵產(chǎn)量中的70%來(lái)自以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體。這才是近年來(lái)美國(guó)和歐盟的鋼鐵保護(hù)主義浪潮愈演愈烈的真正原因。不過(guò)，特朗普的最新嘗試卻在撕裂這個(gè)“跨大西洋戰(zhàn)線(xiàn)”。
由于鋼鐵進(jìn)口突然成了一個(gè)“國(guó)家安全”問(wèn)題，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯也被卷入其中。上月中旬，歐洲的北約領(lǐng)導(dǎo)人們也加入進(jìn)來(lái)，他們發(fā)起了一場(chǎng)非同尋常的游說(shuō)活動(dòng)、反對(duì)美國(guó)打壓鋼鐵進(jìn)口。他們認(rèn)為，相較于中國(guó)，此舉將對(duì)美國(guó)的盟友造成更大的打擊。
華盛頓的北約盟友們不相信美國(guó)所謂的國(guó)家安全說(shuō)辭。在布魯塞爾，有越來(lái)越多人認(rèn)為如果特朗普政府當(dāng)真說(shuō)到做到，理應(yīng)對(duì)其展開(kāi)打擊報(bào)復(fù)。
理論上講，羅斯需在270天內(nèi)向特朗普提交調(diào)查報(bào)告。如若報(bào)告中認(rèn)定鋼鐵進(jìn)口危及美國(guó)國(guó)家安全，特朗普必須在三個(gè)月內(nèi)決定他是否認(rèn)可羅斯的發(fā)現(xiàn)，以及應(yīng)當(dāng)采取哪些應(yīng)對(duì)措施。
盡管如此，潘多拉的盒子已經(jīng)開(kāi)啟，任何一個(gè)不友好的決策不僅會(huì)使中美雙邊關(guān)系偏離正常軌道，還將造成美國(guó)的北約盟友漸行漸遠(yuǎn)，并破壞業(yè)已取得的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（本文作者為美國(guó)智庫(kù)印中美研究所研究室主任、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和新加坡歐盟中心的客座研究員丹·施泰因博克）
（編譯：諶融）
