“為提升粵港澳大灣區(qū)城際交通供給質(zhì)量，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同意在粵港澳大灣區(qū)有序?qū)嵤┮慌请H鐵路項目?！?月3日，國家發(fā)展改革委就粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃作出批復(fù)。進(jìn)入大灣區(qū)時代，廣東迎來發(fā)展城際交通的又一次重大契機(jī)，而軌道上的世界級城市群更是呼之欲出。

粵港澳大灣區(qū)有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，地處東南沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，且是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。大灣區(qū)交通便利，歷史上已形成香港國際航運(yùn)中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，港珠澳跨海集群工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施得以成功架設(shè)。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在大灣區(qū)“建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐”，重點(diǎn)提到了港口和機(jī)場。一是增強(qiáng)珠三角港口群國際競爭力，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位；二是建設(shè)世界級機(jī)場群，鞏固提升香港國際航空樞紐地位。至于城際鐵路卻是語焉不詳，僅僅提出“編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃”，似乎留下了一個伏筆。

而今，《國家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》公布答案，非但沒有厚此薄彼，還將城際鐵路作為專項部署。新時代的粵港澳交通有兩個主要任務(wù)：其一，鞏固提升；其二，補(bǔ)足短板。鞏固提升主要針對前面提到的已具備相當(dāng)規(guī)模的港口和機(jī)場，當(dāng)然也包括暢通對外綜合運(yùn)輸通道。而城際鐵路其實是一塊相對的短板，原珠江三角洲地區(qū)已有城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，廣東省意識到不足并于2018年1月啟動《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》的編制工作，以期推進(jìn)“環(huán)線+放射線”珠三角城際鐵路網(wǎng)的建設(shè)，完善環(huán)大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)。

《綱要》中提及，構(gòu)建城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)。這在《批復(fù)》中則更為具體，“構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達(dá)、主要城市至相鄰省會城市3小時通達(dá)的交通圈?！痹诮诮ㄔO(shè)安排中，包括13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，項目總投資約4741億元，也可謂大手筆！

主軸強(qiáng)化、區(qū)域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，意味著城市與城市的物理距離切實縮短。交通運(yùn)輸向來是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行官，城際鐵路也不例外。高度發(fā)達(dá)的城際鐵路必將加快城市間人流、物流、資金流、信息流的流動，從而提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資。作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)有著超大規(guī)模的內(nèi)需市場，而擴(kuò)大內(nèi)需是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。而條條城際鐵路無疑是聯(lián)通這個世界級城市群的不竭動脈，最后形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動能。

將城際鐵路建設(shè)規(guī)劃置于大灣區(qū)整體的交通布局來看，最終目的是構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系。其中有現(xiàn)時與歷史的銜接與融合，也有各種交通運(yùn)輸方式之間的銜接與融合，比方說城際鐵路網(wǎng)與大灣區(qū)內(nèi)高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通，從而形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)改委的批復(fù)中，還公布了重點(diǎn)樞紐布局和銜接方案，包括客運(yùn)樞紐總體布局、重點(diǎn)樞紐銜接方案、與港澳口岸銜接方案。其中值得關(guān)注的是，下一步加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，構(gòu)建安全便捷換乘換裝體系，這也同樣促進(jìn)港澳與內(nèi)地間人員、物資等高效便捷流動，也為港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及港澳同胞深入內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會。

就下一步工作要求，國家發(fā)改委提出“積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制”的指導(dǎo)意見。不同于科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)等常態(tài)化常規(guī)性要求，專門強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新成為其中的一個亮點(diǎn)。

比如，支持鐵路企業(yè)和城市軌道交通企業(yè)參與城際鐵路運(yùn)營。相對而言，鐵路企業(yè)起步早、歷史長，無論是專業(yè)人才儲備，還是運(yùn)營經(jīng)驗積累，都具備進(jìn)入城際鐵路這種相關(guān)相近領(lǐng)域的優(yōu)勢。況且，城際鐵路與高鐵、干線鐵路通過樞紐換乘最終要實現(xiàn)互聯(lián)互通，這種緊密關(guān)聯(lián)性使得城際鐵路加速擁抱鐵路企業(yè)成為可能。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，引入委托運(yùn)營、購買服務(wù)等合作方式，實現(xiàn)從資源共享到互利共贏的愿景當(dāng)具有很強(qiáng)的可操作性。

而始于1990年代初期的中國城市軌道交通業(yè)已半個世紀(jì)的歷史，廣州地鐵的首條線路則在香港回歸前的1997年6月28日開通，其運(yùn)營管理相對趨于成熟。那么，在大灣區(qū)支持城市軌道交通企業(yè)開展城際鐵路運(yùn)營試點(diǎn)亦是創(chuàng)新之舉，這種有益的嘗試和探索必將為今后城際鐵路的創(chuàng)新性運(yùn)營積累經(jīng)寶貴驗。

再比如，“按照市場化原則，積極吸引社會資本參與”。在加強(qiáng)企業(yè)出資能力審核的前提下規(guī)范開展社會資本合作，是積極推進(jìn)投融資改革的一個重要方面。就在上個月，國家發(fā)展改革委、財政部等12部門印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》，要求切實解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

破除市場準(zhǔn)入壁壘，不僅讓民營企業(yè)和社會資本獲得更廣闊的投資途徑，也有效緩解國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的單純依靠財政資金和銀行貸款的投資融資困境。我們期待以此為契機(jī)，包括城際鐵路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體可以變得更加多元化、市場化。

（據(jù)中宏網(wǎng)對范正利的訪談?wù)?，有所刪節(jié)）