【按】國家電子商務“十四五”規劃發布后，商務部電子商務司邀請參與編寫的部分專家撰寫解讀文章，此為受邀撰寫的《規劃》農村電商部分解讀。

廣受關注的電子商務“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）由商務部、中央網信辦、國家發展改革委于2021年10月9日正式印發，全文1.1萬多字，在明確電子商務“十四五”發展指導思想、基本原則和總體目標的基礎上，提出了今后一段時期電子商務發展的七項重點任務和23項具體工程。農村電商是電子商務的重要領域，擔負著推動鄉村振興的重要職責，規劃作為重點任務進行了安排部署，并推出了4項配套工程。簡要回顧“十三五”發展歷程，準確把握當前面臨的形勢，加快推動農村電商高質量發展，意義重大。

一、農村電商在“十三五”實現了騰飛

“十三五”期間，農村電商全面起步，在電子商務進農村綜合示范項目的帶動下，農村電商基礎設施加速完善，各大電商平臺下鄉積極踴躍，電商扶貧成效有目共睹，交易規模持續快速增長，有力促進農民增收和農村經濟社會發展。

一是農村電商規模大幅增長。2020年全國農村網絡零售額達1.79萬億元，是2015年的5.1 倍，遠高于全國電子商務整體增速；農產品網絡零售額達4158.9億元，已占到農產品零售總額的10%。

二是農村電商基礎設施快速完善。截至2020年12月，農村網民規模3.09億，突破3億大關；農村地區互聯網普及率55.9%，突破50%大關，大多數農民已成為網民。2020年底全國建成縣級電商公共服務中心和物流配送中心2120個，村級電商服務站點13.7萬個，基本實現快遞網點鄉鎮全覆蓋，快遞直投到村比例提升至超過50%，農村地區攬收和投遞快遞包裹超過300億件，占全國的36%。

三是電商扶貧成效顯著。全國貧困村通光纖比例從“十三五”初期的不足70%提升至98%,深度貧困地區貧困村通寬帶比例從25%提升到98%。2020年電子商務進農村綜合示范項目累計支持1338個縣,實現了國家級貧困縣的全覆蓋。截至2020年底,國家級貧困縣網商總數達306.5萬家；2020年國家級貧困縣網絡零售總額達3014.5億元。

四是電商形態日益豐富。直播帶貨打通農產品銷路，2019年6月至2020年6月，在快手獲得收人的貧困地區用戶數達664萬；2019年11月到2020年11月，字節跳動全平臺幫助貧困縣銷售商品19.99億元。社區團購成為競爭熱點，大型電商平臺紛紛進入，既吸引大量消費者參與，也擾動了傳統農產品銷售格局。鄉村旅游電商、縣域生活服務在線化、農產品跨境電商、鄉村零售終端數字化等在“十三五”期間加快發展，帶給農民更多就業和增收渠道。

五是電商主體日益活躍。縣域內網絡店鋪數量達到1300萬家以上，總從業人員超過3000萬。2019年各類返鄉創新創業人員累計超過850萬人，利用 “互聯網+”創新創業的超過50%，在鄉創業人員超過3100萬。農民已經從單純的生產者逐步變為生產經營者，不再僅僅是在地頭銷售，而是直接網上銷售。

二、當前農村電商發展存在的問題與形勢

回顧“十三五”農村電商發展歷程，在高速增長的同時還存在著一些短板和瓶頸問題，亟待解決。一是農產品供應鏈的短板制約愈加凸顯，產品標準化程度低，包裝落后，從農產品到商品再到合格網貨的轉型還在艱難推進；二是農村電商基礎設施依然落后，快遞不到、不快、不便宜的問題依然存在，預冷、貯藏、冷鏈、分級分選等環節依然缺失；三是農村電商生態還不完備，突出表現在電商服務業滯后，軟件開發、營銷運營、攝影美工、追溯防偽、人才培訓、金融支持等產業鏈環節缺乏優秀的服務主體；四是人才還普遍短缺，特別是缺少既懂互聯網又懂農村的復合型人才，農戶利用直播網上銷售普遍缺少專業培訓和指導。

近年來，電商快速演化，農村電商發展面臨重大變化，需要及時準確把握。一是農村電商應用格局發生重大變化，農村基層電商站點“科普”任務已經完成，功能定位需要調整；二是農村電商業態發生重大變化，特別是短視頻與直播迅速贏得了農民的歡迎，需要關注帶來的新機遇；三是農村電商交易內容發生重大變化，農村生活在線化、商業數字化展現良好前景，需要放寬視野；四是農村電商經營主體發生重大變化，不同主體需要重新定位，在農村電商的生態鏈條上做自己最擅長的事情；五是農村電商消費層次發生重大變化，追求品牌與品質成為生活水平不斷提升背景下的新趨勢，需要順勢推動農產品品牌化進程；六是農村電商矛盾發生重大變化，最核心的矛盾問題已經高度聚焦于供應鏈，成為打通農村電商“任督二脈”的關鍵。

三、“十四五”加快農村電商發展的重點

2020年4月20日，習近平總書記在陜西考察期間指出，“電商作為新興業態既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉村振興，是大有可為的。”《規劃》明確指出，電子商務要“與一二三產業加速融合，全面促進產業鏈供應鏈數字化改造，成為助力傳統產業轉型升級和鄉村振興的重要力量”。重點推進以下任務：

一是突出電子商務+三產融合，推動鄉村產業振興。鼓勵運用短視頻、直播等新載體，宣傳推廣美麗鄉村，讓綠水青山變成金山銀山；深入發掘生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等鄉村多種功能，發展鄉村共享經濟等新業態；進一步實施好“互聯網+”農產品出村進城工程，深入開展“農商互聯”，創新發展網絡眾籌、預售、領養、定制等產銷對接新方式，讓更多“養在深閨人未識”的農產品通過網絡走進千家萬戶。

二是以電子商務應用為先導，推動數字鄉村建設。在農村加快普及社交電商、直播電商等新興業態，讓手機加速成為新農具、直播加速成為新農活、農民加速成為新網紅、農品加速成為新網貨、數據加速成為新農資。利用大數據推動農業供給側結構性改革，加快物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，完善農產品安全追溯監管體系。推動互聯網支付、移動支付、供應鏈金融在鄉村普及應用，加快農村商業數字化改造，帶動鄉村數字政務發展。

三是持續加大基礎設施投入，加快完善農村電商生態體系。大力實施“數商興農”行動，全面加大農村“新基建”投資。加快推進“互聯網+高效物流”，健全農村寄遞物流體系，深入發展縣鄉村三級物流共同配送，加速補上分級分選、預冷冷鏈等短板。大力發展農村電商服務業，引導平臺和龍頭企業開展電商服務相關業務，強化縣域電商服務中心功能，鼓勵電商創業者轉型參與各環節專業化服務，推廣“一件代發”等供應鏈服務模式。以政府購買服務等形式，支持企業參與農產品標準化、品牌化等方面的服務。

四是不斷創新培養模式，切實強化農村電商人才支撐。出臺優惠政策，用好產業園區、創新創業基地、公共服務中心等載體，加強電子商務就業、創業服務，吸引更多人才返鄉下鄉。適應電商發展趨勢和農民群眾認知特點，加快形成政府引導、平臺參與、專業機構承擔的人才培養模式，廣泛開展線上線下融合、多層次、多梯度的電子商務培訓。聯合平臺開展各類短視頻直播大賽和電商創業競賽，提供配套支持服務，促進更多優秀人才脫穎而出。探索將電商人才培養為鄉村發展的帶頭人，從長遠推動鄉村人才振興和組織振興。

（二〇二一年十一月二十一日）