隨著國家“一帶一路”倡議在沿線國家和地區的影響力越來越大，以跨境電商為代表的跨境數字貿易助力我國外貿發展方式從“制造驅動”向“服務驅動”轉型升級。跨境電子商務利用互聯網和高科技優勢，在全球疫情爆發的近三年跨境電商行業進入了強勁增長期，日益成為我國外貿穩增長的重要引擎和“外循環”的有力支撐點。

一、跨境電商發展勢頭強勁

跨境電商分為出口跨境電子商務和進口跨境電子商務，具有涉及報關活動和涉及國際貿易合同兩方面顯著特征。2012年9月12日，國家從30個電子商務示范城市中甄選出“五個發展程度較高的跨境貿易電子商務服務”為試點城市，分別是鄭州、杭州、寧波、上海、重慶，其中鄭州是全國唯一一個綜合性“E貿易”試點。2016年11月中國向WTO提交了電子商務議題談判文本，以促進跨境電子商務政策透明度，并提出談判中應繼續暫停對電子交易征收關稅。2019年1月，包括中國在內的76個WTO成員體，在達沃斯舉行的電子商務非正式部長級會議上簽署了《關于電子商務的聯合聲明》，到2019年10月，美歐日中等成員體提交了電子商務世貿原則方面的提案。

受政策利好及行業發展，跨境電商在我國進出口貿易領域展現出巨大的發展潛力，跨境電商已成為我國外貿的重要支柱。據網經社電子商務研究中心提供的數據： 2021年中國跨境電商市場規模14.2萬億元，較2020年的12.5萬億元同比增長13.6%，占我國貨物貿易進出口總值39.1萬億元的36.32%，跨境電商行業的滲透率占比超過35%。在跨境電商模式結構方面，2021年中國跨境電商的交易模式中跨境電商B2B交易占比達77%，跨境電商B2C交易占比23%，使“買全球、賣全球”逐步成為現實。

二、主要經驗和制約瓶頸

隨著我國《電子商務法》和跨境電商系列新政策的出臺，跨境電商行業保持良好的發展態勢，與此同時借鑒歐美國家在稅收、運營等方面持續規范跨境電商企業發展的經驗，也加速了我國跨境電商企業的轉型進程。。2021年7月9日，《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》對外發布，其中提出要在全國適用跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，便利跨境電商進出口退換貨管理，優化跨境電商零售進口商品清單，從此告別傳統的“集裝箱訂單”模式。2021年，海外倉超過2000個，建成保稅維修項目130個，促進了離岸貿易迅速發展。截至2021年底，全國已分六批設立了132個跨境電商綜合試驗區，覆蓋了30個省區市。

2021年全國跨境電商用戶投訴問題類型排名前十的依次為：退款問題（65.01%）、發貨問題（6.47%）、商品質量（3.44%）、網絡欺詐（3.44%）、虛假促銷（2.62%）、霸王條款（2.62%）、退換貨難（2.34%）、物流問題（2.20%）、網絡售假（2.07%）、訂單問題（2.07%），分析我國跨境電商用戶投訴的問題，通過歸納和分析，主要有：一是跨境電商平臺門檻低，對企業約束小。隨著國際市場不斷開拓，跨境電商的準入門檻逐漸降低，申報條件過于簡單，電商失信、缺信的問題也逐漸顯露，直接導致進口產品不合格；二是跨境物流費用昂貴。跨境電商的交易額和訂單數量不斷增長，帶動了物流行業發展的同時也帶來了壓力。對于小批量的訂單來講，運輸成本較于國內貿易進一步提高，高昂運輸成本成為其負擔；三是跨境電商交易環境亟待改善。主要反映在跨境網站建設、推廣產品、品牌建設、跨境支付、國際物流和倉儲等方面。

三、提升跨境電商品牌競爭力

跨境電子商務快速發展，已成為國際貿易的新方式和新手段，對于擴大海外營銷渠道，提升我國品牌競爭力，實現我國外貿轉型升級具有重要而深遠的意義。近日，國務院辦公廳印發《關于推動外貿保穩提質的意見（以下簡稱“意見”）》，提出了保障外貿領域生產流通穩定，加大外貿企業財稅金融支持力度，進一步幫助外貿企業抓訂單、拓市場，穩定外貿產業鏈供應鏈等四方面13項政策措施。路貿通集團董事長詹路錦認為，《意見》提出：跨境電商可以申報高新技術企業，是國家將對于高新技術企業的支持政策延伸到跨境電商領域，以促進跨境電商創新發展。這對我們跨境電商企業是利好消息，感到歡欣鼓舞。

為貫徹《意見》，促進我國外貿持續、健康、穩定發展，優化我國跨境電商發展，提升跨境電商品牌競爭力：一是要提高跨境電商準入門檻并加強監管。在完善跨境電商相關法律同時，要加大執法力度并與國際相關法律緊密結合，使得進口產品以及出口產品符合國內和國外的雙重標準。對跨境進口電商的缺信、失信行為，要予以嚴格處罰，最大程度保護我國消費者權益；二是要降低跨境電商物流費用。政府要提供資金以及政策支持進一步構建跨境電商運營體系。政府在跨境電商的規范市場秩序，制定行業發展規劃，引導行業之間進一步合作，做好政策宣傳、資金扶持、減稅、減租等服務；三是推動跨境電商提質增效。針對跨境電商出口海外倉監管模式，對實現銷售的貨物，指導企業用足用好現行出口退稅政策，及時申報辦理退稅。盡快出臺便利跨境電商出口退換貨的政策，適時開展試點。針對跨境電商行業特點，加強政策指導，支持符合條件的跨境電商相關企業申報高新技術企業。以上政策，要加大對跨境電商的政策宣傳力度，防止政策放空；四是爭取跨境電商的國際市場話語權。積極參與國際合作與對話，積極參與國際貿易新規則的制定，全面提升中國在國際上的交易地位。

全球化智庫（CCG）特邀資深研究員

中國共生（智庫）國際研究院執行院長 陳新光

2022年5月30日