中國國務委員兼外交部長王毅25日在“紀念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會”開幕式上發表視頻致辭，深刻闡明了二十年來中國與東盟國家落實《宣言》的寶貴經驗和重要啟示。

作為首份在地區多邊層面處理南海問題的具有里程碑意義的政治文件，《宣言》承載著各方增進彼此政治互信、維護南海和平穩定、妥善管控海上分歧、務實推進海洋合作的共同意愿和鄭重承諾，是地區國家排除內外干擾，發揮自身智慧構建規則的成功探索。為全面有效落實《宣言》，簽署國迄今召開了19次高官會和36次聯合工作組會，《宣言》框架下的機制性安排結出了南海治理和區域合作的累累碩果，《宣言》已成為地區國家在南海實現良性互動的政治指引和制度保障，其原則和精神已經深入人心。

歷史有過曲折，南海起過風波，但和平共處、求同存異、合作共贏始終是中國和東南亞國家關系的基石。南海問題復雜敏感，解決爭議艱辛漫長，地區穩定至關重要。《宣言》匯聚了中國與東盟國家友好、團結、合作的交往精髓，踐行了相互尊重、協商一致和照顧各方舒適度的東盟方式或東亞精神，確認中國與東盟國家共同維護南海地區的和平穩定，為有關當事國妥善解決爭議創造條件和氛圍。這一精神貫穿《宣言》談判的整個歷史過程，深刻體現在《宣言》具體條款當中，中國與東盟國家落實《宣言》的嗣后實踐更加凸顯了其歷史意義和現實價值。

《宣言》確立了妥善處理有關爭議的基本遵循。《宣言》規定，南海爭議應由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判以和平方式解決。這是中國和東盟國家的重要共識，也是地區國家在對待有關爭議問題上的文化傳統、政治智慧和外交實踐的集中體現。南海在歷史上就是中國和東南亞國家互通有無、友好往來的紐帶，關于領土主權和海洋管轄權的爭議是近幾十年才出現的。對于利益深度交融、命運緊密相連的地區國家來說，談判協商有著第三方爭端強制解決機制不可比擬的現實可行性。若對前些年地區形勢的動蕩起伏和南海仲裁案鬧劇帶來的沖擊進行反思，就不難發現，確保有關爭議的解決路徑不偏離相關當事方直接談判協商的正軌，正是南海局勢保持穩定的關鍵。

《宣言》樹立了爭端當事方在南海保持克制的行動規范。《宣言》規定，各方在爭議解決前采取措施增進互信、保持克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動。這一要求與國際法上久已確立的善意原則高度契合。有學者指出，善意是法律秩序作為整體得以建立的先決條件，若沒有善意，那么法律秩序的上層建筑都會崩塌。根據善意原則，各國應沒有隱瞞和欺詐地主張權利，應忠實盡責地承擔義務，應循理性以真誠的態度努力和平解決爭議。由此引申開來，南海有關當事國不采取可能會惡化局勢或者導致問題升級的舉措，不僅是落實《宣言》的基本要求，更是踐行國際法治的題中應有之義。

《宣言》開辟了南海海上務實合作的可行路徑。據此，中國與東盟國家在《宣言》提出的五個低敏感領域深化合作，不斷豐富涉海公共產品和服務供給。在中國推動下，落實《宣言》聯合工作組機制還成立了“海洋科研與環保技術委員會”，發起了6個合作項目，涵蓋海洋科研、海洋環境保護、防災減災等多個低敏感領域，中國和東盟國家各承辦3個項目。中國還設立了“中國—東盟海上合作基金”，推動海上搜救、海洋科研、生物資源養護等領域的合作。種種舉措和成果對有關國家淡化分歧、積累互信的積極意義不言而喻，對探索南海沿岸國合作機制、完善區域海洋治理也起到了促進作用。

長期以來，中國希望南海穩定的主張是真誠的，處理南海爭議的做法是克制的，開展南海合作的行動是務實的。新形勢下，中國與東盟國家推動構建地區規則的共同努力也是富有成效的。《宣言》把制定“南海行為準則”（下稱“準則”）作為長遠目標，就是要通過更具實質內容、更為行之有效的地區規則確保南海成為和平合作友好之海。近年來，“準則”磋商取得了一系列階段性成果，磋商進程也保持著積極勢頭。審視《宣言》從無到有的歷史脈絡和二十年來的落實情況，其對“準則”磋商的最重要啟示就是：南海安寧的最大受益者是地區國家，南海動蕩的苦果也是由地區國家消化，地區國家應將處理和解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手中，不讓地緣政治沖突邏輯主導南海的議程和未來，不讓猜忌和對抗成為自我實現的語言，不讓外部干擾和彼此分歧阻擋深化合作和凝聚共識的步伐，相互照顧彼此的關切和舒適度，共同遵守和全面落實《宣言》的精神、原則和要求，讓《宣言》不斷發揮生命力，這樣“準則”也才會真正具有效力。

（丁鐸，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）