共同富裕的必經之路：多方面完善收入分配制度，公平分好“蛋糕”

來源：中國日報中國觀察智庫 2023-07-28 09:12

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導讀

為了促進到本世紀中葉基本實現共同富裕的目標如期實現，國家要兼顧效率與公平，不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。為縮小收入差距，促進收入分配公平，不但要要擴大居民消費，還要加大收入再分配政策的力度，開展稅收制度改革，完善第三次分配制度，通過政府各部門的協同努力，不斷完善“分蛋糕”的頂層設計，促進發展成果由人民共享。

　　作者：李實浙江大學資深教授、共享與發展研究院院長

黨的十九大提出到本世紀中葉“全體人民共同富裕基本實現”的目標。為了促進這一目標如期實現，國家需要激發新一輪更高速度的經濟增長，不斷做大“蛋糕”。與此同時，還要在發展中建立共享機制，進行收入分配制度改革，分好“蛋糕”。

從近期宏觀數據來看，中國2022年經濟增長率為3%。盡管2022年第四季度經濟增長率不足3%，但2023年第一季度回升至4.5%，2023上半年整體回升至5.5%。兩會政府工作報告將2023年經濟增長率目標設定為5%左右，表明中國政府對經濟的短期增長持謹慎態度。

消費疲軟是中國經濟發展的主要障礙。從統計數據上看，21世紀初，中國居民消費占國民收入的比例連續十年左右急劇下降，從2003年的43%下降到2010年的34%。2010年到2016年，居民消費率有所回升，但仍沒有回到21世紀初期水平。近五年，居民消費率處于38%左右的穩定狀態，近三年受到疫情的影響才有所降低。這意味著擴大居民消費還有很大的空間，一方面要通過提高低收入人群收入，擴大中等收入群體，縮小收入差距，提高全社會的平均消費率；另一方面要通過提高居民的就業、收入和社會保障水平，穩定預期，提升消費者信心，從而擴大消費。

　　圖片來源：視覺中國

一些相關研究表明，當前中國收入差距仍然很大。這一結果主要與收入再分配的政策力度不足有較大的關系。發達國家初次分配后，用于衡量居民收入差距的基尼系數大多在0.4以上，甚至0.5以上。中國2021年的初次分配后基尼系數為0.47，與其大體相當。然而，大多數發達國家實施收入再分配政策后，通過稅收和轉移支付等調節手段，基尼系數都會明顯縮小，大多降到0.4以下，下降幅度在20%-40%之間。相比而言，中國再分配政策只使得基尼系數下降10%左右。由此我們可以認為，中國收入再分配政策應該加大力度，從稅收和轉移支付制度改革兩個方面入手，進一步縮小收入差距。

稅收制度改革有兩個重點：一是提高直接稅比重，二是深化個人所得稅改革。直接稅包括個人所得稅和財產稅，在累進性稅制下，可以起到縮小收入差距的作用；而間接稅，如增值稅，不利于縮小收入差距，甚至會擴大收入差距。中國實際的稅收狀況是直接稅占比太低，而間接稅占比過高。中國直接稅主要由個人所得稅構成。近兩年，個人所得稅在國家總稅收中的比例有所上升，從2019年的6.58%上升到2021年的8.1%，但是這一比重仍然偏低，不足以起到明顯縮小收入差距的作用。

除了稅收結構不合理之外，個人所得稅的設計和征收方式也需要做進一步改革，以實現收入分配更大的公平性。一是要對資本收入征稅，目前個人所得稅只針對工薪收入的狀況應當改變，無論個人和家庭收入來自勞動所得還是資本收入，都應該被看作征稅收入。二是個人所得稅要以家庭為征收單位，以家庭工資收入、經營性收入和財產性收入構成的總收入為計稅基礎，對不同家庭設定不同的扣除標準，彰顯分配公平。三是建立個人所得稅起征點、應納稅所得額和稅率的動態調整機制，根據物價變動、居民收入增長、人口結構變化等因素及時做出調整，最好是按年調整。總之，個人所得稅改革的方向是為了促進收入分配公平和縮小收入差距。

　　圖片來源：東方IC

收入分配制度改革和收入分配基礎性制度建設包括第三次分配制度的改革與完善。建立“先富帶動后富、幫助后富”的機制離不開社會公益和慈善事業的發展，為此，中國需要營造一種更加寬容的社會環境和氛圍，并推出相應的制度和政策。然而，從現實來看，中國第三次分配制度不完善，政策措施不足，已經嚴重影響了社會公益和慈善事業的發展，導致第三次分配不能有效發揮調節收入分配的功能。我們不僅要鼓勵一部分人先富起來，更要大力提倡先富人群投身社會公益和慈善事業，帶動后富人群。

第三次分配制度和政策的進一步完善，不僅具有激發社會公益和慈善事業發展、調節收入差距的作用，而且還有利于消除社會上不正當的“仇富”情緒，促進社會和諧穩定。為完善第三次分配制度，政府部門和官員需要改變觀念，摒棄將社會公益組織和慈善機構視為競爭者的思維定式，而是將其看作共同為社會提供公共服務的合作者，要鼓勵其發展，而不是采取排斥、擠壓、打擊的態度。