大河奔涌、九曲連環，萬里黃河、氣象萬千。作為中華民族的母親河，黃河孕育了古老而偉大的中華文明。保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。
9月12日，習近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會。5年前，也是9月，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，首次提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，并親自推動黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。
黃河流域河南段全長711公里，處于山區向平原的過渡河段，河道形態、水沙情勢和人水關系特殊，是千百年來華夏治黃的主戰場，也是新時代黃河保護治理的核心區。近年來，河南省檢察機關堅持把服務保障黃河重大國家戰略作為重要政治任務，全面貫徹實施黃河保護法，立足法律監督職能，圍繞安全黃河、生態黃河、高質量發展黃河、文化黃河“四大重點”持續發力，為黃河流域河南段生態保護和高質量發展提供有力司法服務和保障。
強化高質效辦案，打通黃河保護治理堵點
初秋時節，位于封丘縣荊隆宮鄉紅旗閘附近的“青青草原”在社交媒體平臺上悄然走紅。蔚藍的天空下，黃河大堤一碧千里，前來打卡的游客紛紛感嘆：“好像來到了阿勒泰！”
黃河流經這里時放緩了腳步，肥沃了土地。當地群眾在開闊的河道內開展生產活動的同時，也修建了一些影響黃河行洪、破壞生態的建筑物和養殖場。封丘縣檢察院在新鄉市檢察院的統一部署下，共辦理公益訴訟案件47件，其中，生態領域案件10件，清理河砂9萬多立方米，拆除違章建筑43處，用法治手段構筑黃河生態環境保護屏障。
新鄉和濮陽兩市有5個縣位于黃河灘區。5年前，這里的多家磚窯廠長期違法占用黃河河道取土制磚，屢禁不止。在黃河“清四亂”專項活動中，河南省檢察院通過指定管轄與屬地管轄相結合的辦案方式，督促行政機關依法履職，同步協助做好釋法說理工作，推動拆除違建磚窯廠，僅新鄉就恢復土地5000余畝。
黃河保護不僅要守護黃河安瀾、保護黃河流域生態環境資源，還要統籌做好助推黃河流域高質量發展和保護傳承弘揚黃河文化的大文章。
以保護傳承弘揚黃河文化為例，今年以來，河南省檢察院與省文化和旅游廳聯合部署“行走河南·讀懂中國”公益護航專項行動，緊盯文化市場凈化、旅游市場規范、文物和文化遺產保護等重點領域，截至目前已辦理各類公益訴訟案件233件。
武陟縣政協委員連續數年提出對黃河岸邊的蓮花池石碑加強文物保護的提案，但問題一直未得到有效解決。今年4月，武陟縣檢察院依托政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制，對該線索立案辦理，充分發揮檢察監督職能，督促行政機關依法全面履職。同年7月，該文物已被修復完畢，并得到了有效保護。
“辦案是檢察機關履行法律監督職責的主要手段，也是河南省檢察機關服務保障黃河重大國家戰略的著力點。”據河南省檢察院黨組副書記、副檢察長田凱介紹，5年來，河南省檢察機關牢牢把握法律監督機關的職責定位，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展中的短板弱項，統籌發展和安全，統籌保護和治理，統籌發揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，共辦理黃河流域生態保護等各類案件13886件，其中25起案件入選最高檢典型案例。
強化制度機制創新，不斷增強法律監督效能
廣袤的華北平原上，一條生命之渠自黃河干流分流而出，一路歡歌北上，綿延近500公里，直入河北白洋淀，潤澤著冀豫兩方土地。這就是引黃入冀補淀工程干渠。
“該工程是國務院確定的重大水利工程，是雄安新區生態水源保障項目。”河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院（下稱“鄭州鐵檢分院”）公益訴訟檢察部主任劉延斌告訴記者，工程自濮陽縣渠村鄉引調黃河水，向河南、河北的6市22縣區農業供水、補充地下水，以及向白洋淀生態補水，不僅改善了白洋淀的生態環境，還解決了長期困擾河北地區的用水難題。
“此前，由于濮陽市引黃灌溉調節水庫違規從工程干渠取水，嚴重擾亂了引黃入冀補淀工程水量調度秩序。”據鄭州鐵路運輸檢察院辦案檢察官介紹，該案流域管理與區域管理交織，監督對象分屬不同管轄層級，該院受理案件后，經向鄭州鐵檢分院匯報，鄭州鐵檢兩級院啟動一體化辦案機制，于2023年6月分別立案。
鄭州鐵檢兩級院經走訪調查、座談磋商等方式，依法查明，濮陽市引黃灌溉調節水庫建設管理辦公室違規截留、取用黃河水，相關行政監管部門未依法履行法定監管職責，致使違規取水問題連續發生。
為解決監管缺位、管理職責不明問題，實現有人管治、水量達標，2023年7月，鄭州鐵檢分院、鄭州鐵路運輸檢察院分別向相關行政監管部門制發檢察建議，督促其依法履行監管職責，加強協作，完善制度。
收到檢察建議后，相關行政部門多次磋商解決方案，并向濮陽市委市政府專題匯報，實現了引黃入冀補淀工程干渠水量的統一調度管理。
“鄭州鐵檢機關運用一體化辦案機制，針對不同層級行政機關分別開展監督，督促各方行政機關加強監管，同時以個案為契機，凝聚黃河水資源監管工作合力，推動建立長效機制，實現了訴源治理，達到了辦理一案、造福一片的效果。”談及整改效果，時任整改評估專家組成員、“益心為公”志愿者陳天鵬露出欣慰的笑容。
工欲善其事，必先利其器。近年來，河南省檢察機關在法治護航黃河重大國家戰略實施中，堅持問題導向，在通過創新機制增強法律監督效能上做足了文章：
——健全一體化履職機制，聚焦法律監督主責主業，通過完善橫向協同履職機制、上下級檢察機關接續監督機制和專業辦案團隊工作模式，充分發揮檢察一體化優勢，形成訴源治理向心力，提升法律監督總體效果。
——建立跨區域集中管轄機制，河南省檢察院聯合省高級法院、省公安廳會簽文件，授權鐵檢機關管轄黃河流域（河南段）10地市46區縣生態環境和資源保護領域公益訴訟起訴案件和刑事案件。
——探索推動跨區劃協同履職，2023年4月首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇在豫召開后，河南省檢察院按照最高檢、水利部的安排，積極推進面向九省區的黃河水行政執法與檢察公益訴訟協作指揮中心建設。目前，該中心已建成，正在進行測試。
強化協同履職，凝聚黃河保護治理合力
黃河流域生態保護和高質量發展是一項龐大的系統工程。近年來，河南省檢察機關持續健全社會支持機制，不斷豐富社會公眾參與形式與載體，通過推動構建黃河保護大格局，不斷凝聚黃河保護治理合力。
2023年4月，針對“益心為公”志愿者反映地處黃河支流金堤河沿岸的浚縣某高標準農田灌溉溝渠因運行維護不善，導致部分溝渠損壞漏水滲水，周邊低洼農田積水嚴重，高標準農田無法灌溉的問題，檢察機關通過邀請志愿者全程參與，依法制發檢察建議督促屬地政府和相關職能部門履職盡責，對損壞的溝渠進行維修，進一步完善高標準農田運行管護機制，形成了“社會參與+檢察監督+行政管護”治理合力。
這是河南省檢察機關發揮“益心為公”志愿者檢察云平臺在發現公益訴訟案件線索、提供專業咨詢、支持監督檢察工作等方面作用的一個縮影。
千帆競渡，百舸爭流。河南沿黃各地檢察機關還密切聯系當地實際，通過持續深化代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作等方式，凝聚共識，形成合力。
2023年3月，河南省檢察院濟源分院推動濟源產城融合示范區黨工委辦公室印發《關于建立和加強公益保護協同監督工作機制的意見》，目前已雙向轉化政協提案與檢察建議36件次，轉化人大代表議案9件次，組織現場跟蹤、專家咨詢、公開聽證等活動24次。
此外，為凝聚黃河保護治理共識，河南省檢察機關通過與高校開展多種形式的合作，著力提升檢察機關黃河保護履職能力水平，不斷凝聚黃河保護更強合力。河南省檢察院與鄭州大學聯合成立鄭州大學檢察公益訴訟研究院，共同出臺《進一步共建檢察公益訴訟研究院的十條措施》；開封市檢察院與鄭州大學法學院共建黃河保護創新研究中心，打造黃河流域生態保護領域特色學術群。
一個案例勝過一打文件。2023年12月，孟某等人在黃河濕地省級自然保護區內私自砍伐法桐樹近3000株并出售，對黃河生態環境造成嚴重破壞。今年4月，在黃河保護法施行一周年之際，鄭州鐵路運輸檢察院與鄭州鐵路運輸法院通過協商，在案發地公開開庭審理此案，并邀請人大代表、河南黃河河務局、省林業局等單位代表、媒體記者以及當地群眾150余人旁聽案件審理，最終孟某等人被判處有期徒刑，按濫伐林木株數的3倍進行生態補種，實現了辦理一案、教育一片的社會效果。
“推動黃河流域生態保護和高質量發展，既是攻堅戰，更是持久戰。”河南省檢察院黨組書記、檢察長段文龍表示，新時代新征程，河南省檢察機關將深入貫徹落實習近平總書記在甘肅蘭州座談會上的重要指示精神，切實把更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系的要求落到實處，繼續以扎實辦案成效切實擔負起以法治力量守護黃河秀美安瀾的重大責任和光榮使命，齊心協力唱好新時代黃河保護“大合唱”。
