我國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)，制造業(yè)增加值占全球比重30%左右，很多種類(lèi)的機(jī)器設(shè)備保有量位居全球第一。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前全社會(huì)設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬(wàn)億元。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，各類(lèi)設(shè)備更新需求越來(lái)越大。

當(dāng)前，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加快實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

助力穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型

我國(guó)出臺(tái)加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”）的若干措施后，支持大規(guī)模設(shè)備更新的1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，已分兩批全部安排到項(xiàng)目。初步測(cè)算，今年國(guó)債資金支持4600多個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，總投資近8000億元，可以帶動(dòng)各類(lèi)設(shè)備更新超200萬(wàn)臺(tái)（套），形成節(jié)能量約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)劉德春表示，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新工作取得積極進(jìn)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的作用不斷顯現(xiàn)。

從工業(yè)領(lǐng)域看，大規(guī)模設(shè)備更新政策促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”。

更好引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快節(jié)能降碳。一直以來(lái)，水泥行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放較高。“我國(guó)仍有約16%的水泥熟料產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，一些水泥企業(yè)存在大量老舊設(shè)備，開(kāi)展改造升級(jí)和設(shè)備更新是促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵舉措。”中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院原副院長(zhǎng)孔安表示。

更能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，全國(guó)工業(yè)設(shè)備投資同比增長(zhǎng)11.1%，技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)10.6%，增速較2023年全年分別高2.4個(gè)和5.9個(gè)百分點(diǎn)。二季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)83.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)64.9%，較2023年底分別提高1.1個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長(zhǎng)張建華表示，各地以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、軟硬件一體化更新，開(kāi)展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升四大行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

從建筑市政領(lǐng)域看，各地對(duì)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新的需求不小，在獲得超長(zhǎng)期國(guó)債資金支持的同時(shí)，自掏腰包、自籌資金400多億元加大投入力度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰介紹，目前，全國(guó)累計(jì)完成6400多座供水廠、污水處理廠、換熱站、液化氣充裝站、垃圾處理站等設(shè)施相關(guān)設(shè)備更新；完成住宅老舊電梯、供排水設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、建筑施工設(shè)備、生命線工程等方面2100萬(wàn)套/件設(shè)備更新；完成建筑節(jié)能改造2200萬(wàn)平方米。

從交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域看，今年1月至8月，城市公交車(chē)電氣化替代、老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)更新、老舊營(yíng)運(yùn)船舶更新數(shù)量大幅增長(zhǎng)；全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量為421萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)42.4%，已達(dá)到去年全年報(bào)廢量的90%以上。老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新深入推進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長(zhǎng)5.2%。

重點(diǎn)支持中小企業(yè)

加力支持“兩新”的若干措施出臺(tái)后，中央和地方相關(guān)支持政策都把惠及更多的中小企業(yè)作為重要考量。通過(guò)這些舉措，幫助有意愿的企業(yè)解決資金短缺、達(dá)不到項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻等問(wèn)題，從而及時(shí)更新設(shè)備。

1.2萬(wàn)家專(zhuān)精特新企業(yè)是江蘇省最具活力的創(chuàng)新群體。為解決中小微企業(yè)設(shè)備更新融資難問(wèn)題，江蘇省出臺(tái)“專(zhuān)精特新貸”，為企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款和項(xiàng)目貸款兩類(lèi)支持，單戶貸款額度最高3000萬(wàn)元。截至9月20日，已投放“專(zhuān)精特新貸”112.6億元，惠及1542家專(zhuān)精特新企業(yè)。“對(duì)于不良貸款，明確省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金給予最高80%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，消除銀行后顧之憂。”江蘇省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任沈劍榮表示。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江省民營(yíng)企業(yè)機(jī)器設(shè)備保有量及更新需求量巨大。為此，浙江省編制發(fā)布了高端裝備供給、重點(diǎn)設(shè)備更新、企業(yè)融資需求3張清單。今年以來(lái)，浙江省市縣三級(jí)先后組織436場(chǎng)“十鏈百場(chǎng)萬(wàn)企”對(duì)接活動(dòng)，超過(guò)4.3萬(wàn)家企業(yè)參與，助力企業(yè)對(duì)接訂單超600億元。

此外，針對(duì)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻較高、中小企業(yè)項(xiàng)目難以滿足要求等問(wèn)題，中央層面優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)條件；在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造中，將設(shè)備改造后年節(jié)電量超過(guò)50萬(wàn)千瓦時(shí)，或年節(jié)能量超過(guò)150噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目納入支持范圍，以便惠及更多中小企業(yè)；開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)資金，聚焦支持重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。

更好發(fā)揮資金效益

機(jī)器設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“骨架”。“推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，不是短期的經(jīng)濟(jì)刺激手段，而是固本培元的中長(zhǎng)期舉措。”劉德春表示。

中央層面拿出“真金白銀”的同時(shí)，各地也結(jié)合實(shí)際采用投資補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資、融資租賃和擔(dān)保補(bǔ)貼等多種方式支持設(shè)備更新。

浙江省制定印發(fā)了《運(yùn)用融資租賃工具支持設(shè)備更新工作方案》，全面推進(jìn)融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，浙江省寧波市上線首個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)“設(shè)備之家”APP，提供設(shè)備融資、新機(jī)采購(gòu)、舊機(jī)直賣(mài)等一站式服務(wù)，已為3.5萬(wàn)家企業(yè)提供超43萬(wàn)臺(tái)、總額303億元的設(shè)備更新支持。“充分發(fā)揮融資租賃行業(yè)‘融資’與‘融物’相結(jié)合的特色優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)設(shè)備更新提供靈活、便捷、低成本的金融支持。”浙江省發(fā)展改革委黨組成員、副主任章春華表示。

科技型創(chuàng)新企業(yè)是江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。為滿足企業(yè)設(shè)備更新需求，江蘇省出臺(tái)科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策。對(duì)符合條件的科技型企業(yè)首次貸款，省級(jí)財(cái)政給予貸款金額年化1%的貼息，單戶貸款額度最高2000萬(wàn)元。截至9月20日，已有684家科技創(chuàng)新型企業(yè)提交首貸需求，總額35.34億元，其中科技型中小企業(yè)貸款規(guī)模占比93%。

推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)廢舊設(shè)備如何回收處理的問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建回收循環(huán)利用體系正是解決這類(lèi)問(wèn)題的重要途徑，也是推動(dòng)“兩新”行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

湖北省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任黎東輝表示，依托湖北省龍頭企業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為手段，把握“換新”契機(jī)，帶動(dòng)“去舊”回收，促進(jìn)供需有效對(duì)接，形成資源循環(huán)利用良性互動(dòng)格局。目前，湖北省再生資源回收加工企業(yè)達(dá)4728家，主要再生資源年利用量超1200萬(wàn)噸。

下一步，要不斷推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效、安全、技術(shù)診斷，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)紓困解難，進(jìn)一步促進(jìn)政策效應(yīng)疊加，以設(shè)備更新賦能企業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)煥新。