從保護(hù)“1棵樹”到保護(hù)“1萬棵樹”（身邊故事看改革）

“遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到這棵樹，就到家了！”

福建省福州市徐家村的古樟樹抽出新枝，勾起了鄭書鴻的鄉(xiāng)愁。兒時(shí)記憶里，大樹底下是孩童追逐嬉戲的天地，大人收工歇息的蔭涼，逢年過節(jié)還繚繞著祈福迎祥的煙香。

去年初，這棵大樟樹遭遇了一場危機(jī)——

福州全過程人民民主實(shí)踐中心，福州徐家村的兩名村民，火急火燎找到值班的福州市人大代表鄭書鴻：當(dāng)?shù)夭疬w施工，村口那棵樹齡近300年的樟樹就要保不住了，“快來救救大樟樹！”

“走，看看去！”

趕到村里，冠大如蓋的古樟樹，只剩光禿禿的樹干。鄭書鴻心急如焚，立即聯(lián)系林業(yè)、檢察等部門搶救保護(hù)。

“古樟樹怎么沒掛牌保護(hù)？”鄭書鴻和七八名福州市、區(qū)人大代表深入調(diào)研，一問才知——這棵香樟居然不在福州當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的保護(hù)范圍。

原來，福州城區(qū)有1000多棵古樹名木，非城區(qū)則多達(dá)8000多棵，但《福州市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》只適用于城區(qū)，覆蓋全市古樹總量兩成不到。

“立法不能只管城里的1000棵樹，全市的1萬棵樹也要一視同仁。”鄭書鴻說。

很快，“對(duì)古樹名木保護(hù)立法”的調(diào)研報(bào)告擺到了福州市人大常委會(huì)的案頭。福州市人大常委會(huì)高度重視，修法由此啟動(dòng)。

立法，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

“城區(qū)的歸園林，非城區(qū)的歸林業(yè)，管法大不同。”

“條文一動(dòng)，從管理體制到經(jīng)費(fèi)人員，都得跟著變。”

“改不改得動(dòng)？接不接得住？”

調(diào)研、座談、審議……問題越來越明確——擴(kuò)大法規(guī)保護(hù)范圍，最大的障礙是“兩軌”并“一軌”。

調(diào)研漸行漸深，鄭書鴻發(fā)現(xiàn)：同樣一棵百年榕樹，由園林部門估價(jià)，綜合考量生態(tài)、歷史、人文等價(jià)值，可達(dá)上百萬元；由林業(yè)部門估價(jià)，只能以材積計(jì)算，榕樹木質(zhì)粗疏，也就估個(gè)幾千塊錢。

“想把保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)拉齊，就得通過改革完善法治。”福州市人大常委會(huì)法工委副主任林峻說，“原則就是一條，銜接規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘就高不就低’。”

分級(jí)保護(hù)、職責(zé)范圍、法律責(zé)任……新規(guī)起草，福州市人大常委會(huì)主導(dǎo)，園林、林業(yè)等部門反復(fù)磨合，合力推進(jìn)。

今年1月1日起，修訂后的《福州市古樹名木保護(hù)管理辦法》正式施行，立法保護(hù)范圍從城區(qū)擴(kuò)大到全行政區(qū)。

新規(guī)落實(shí)得怎么樣？鄭書鴻又出發(fā)了。

福州福清西邊村，古荔枝樹下，村民正忙著趕在冬至前涂灰防蟲、松土控梢。

“這些荔枝樹是祖祖輩輩傳下來的，關(guān)系著村民的生計(jì)。”西邊村黨支部書記賴先鋒說，以前擔(dān)心一旦“掛牌”，影響利用，不敢申報(bào)認(rèn)定古樹。

“現(xiàn)在古樹荔枝的名頭打響了，大伙兒‘擔(dān)心’變‘上心’。”村民告訴鄭書鴻，新規(guī)管到村里，認(rèn)定了古樹，政府不光發(fā)補(bǔ)助，還提供養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)。

在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革發(fā)展中完善法治。“今年全村主動(dòng)要求申報(bào)認(rèn)定了70多棵，前不久還評(píng)上了‘福建最美古樹群’呢！”賴先鋒說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2024年12月01日 第 04 版）