9月26日，福建迎來了具有里程碑意義的法規(guī)——《福建省促進公平競爭條例》（以下簡稱《條例》），該條例于12月1日正式生效，標(biāo)志著福建在維護市場競爭秩序、促進公平競爭方面邁出了堅實的一步，也是福建在營造公平競爭市場環(huán)境、助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的重要里程碑。
《條例》共七章45條，作為《公平競爭審查條例》出臺后制定的首部地方性法規(guī)，它融合了諸多創(chuàng)新性和突破性的規(guī)定，旨在細(xì)化并落實國家層面的公平競爭政策，為福建省的公平競爭市場環(huán)境提供堅實的法治保障。
《條例》的出臺，不僅夯實了福建省公平競爭的法治基礎(chǔ)，更在維護市場競爭秩序、防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為方面發(fā)揮了重要作用。它有助于推動市場競爭更加公平、公正、透明，為各類經(jīng)營主體提供了更加平等的競爭機會。
公平競爭合規(guī)治理：雙管齊下，正向激勵
在快速變化的經(jīng)濟環(huán)境中，公平競爭合規(guī)的重要性日益凸顯。福建省近年來在這一領(lǐng)域不斷探索和實踐，走在了全國的前列。從全國首個反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心落戶廈門，到率先開展培育“商業(yè)秘密保護”等公平競爭合規(guī)管理體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)活動，福建省為公平競爭合規(guī)打下了堅實基礎(chǔ)。
《條例》在此基礎(chǔ)上，從公權(quán)力執(zhí)法和私權(quán)力自治兩個角度入手，構(gòu)建了公平競爭合規(guī)治理的閉環(huán)。一方面，它明確要求監(jiān)督檢查部門加強對經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理制度的指導(dǎo)和支持，確保企業(yè)在市場競爭中有更多的法律指導(dǎo)和支持。另一方面，它強調(diào)了經(jīng)營者自身的責(zé)任，要求他們加強競爭行為內(nèi)部控制與合規(guī)管理，建立健全內(nèi)部合規(guī)機制，從而有效防范和糾正不正當(dāng)競爭行為。
同時，《條例》還賦予了行業(yè)協(xié)會在促進公平競爭中的重要角色，要求它們制定本行業(yè)的競爭自律規(guī)范和競爭合規(guī)指引，通過行業(yè)自律來推動公平競爭。這些規(guī)定不僅提升了企業(yè)的合規(guī)意識和能力，更為他們提供了明確的合規(guī)指引和正向激勵。
嚴(yán)打重大違法競爭行為：亮劍出鞘，反向懲戒
重大違法競爭行為一直是市場監(jiān)管的難點和重點，對市場競爭秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。《條例》對此類行為采取了零容忍的態(tài)度，作出了明確的禁止性規(guī)定。
在行政性壟斷方面，《條例》嚴(yán)厲禁止了行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為。這一規(guī)定對于保障市場競爭的公平性和透明度具有重要意義。同時，《條例》還明確了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的處理程序，為有效遏制行政性壟斷行為提供了有力的法律武器。
在重大不正當(dāng)競爭行為方面，《條例》同樣展現(xiàn)出了嚴(yán)格的態(tài)度。它對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭中的混淆行為、虛假或引人誤解的宣傳行為、不正當(dāng)有獎銷售、詆毀商譽以及互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為進行了詳細(xì)規(guī)定，并在法律責(zé)任專章中明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。這些規(guī)定不僅將我國最新的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》的特定做法上升為地方性法規(guī)，更體現(xiàn)了福建省對重大不正當(dāng)競爭行為堅決打擊的決心。
公平競爭審查制度：剛性約束，推動統(tǒng)一大市場
法治化、規(guī)范化的公平競爭審查制度是依法規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭的重要保障。《條例》專設(shè)“公平競爭審查”一章，通過具體規(guī)定公平競爭審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和地方政府職責(zé)，再次強化了公平競爭審查制度的剛性約束。
《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。這一規(guī)定不僅體現(xiàn)了福建省對公平競爭審查工作的高度重視，也確保了公平競爭審查制度的有效實施。通過公平競爭審查，可以破除影響生產(chǎn)要素自由流動的政策障礙，推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
除了“公平競爭審查”專章外，《條例》還設(shè)立了“公平競爭環(huán)境”專章，詳細(xì)規(guī)定了促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，將公平競爭審查情況、濫用行政權(quán)力情況等納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、績效考評等考核評價，以及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域公平競爭政策等內(nèi)容。這些規(guī)定為福建省公平競爭市場環(huán)境建設(shè)提供了明確的方向指引，從外部營商環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)部競爭行為規(guī)制到政策制定剛性審查的全鏈條角度，推動福建省公平競爭市場環(huán)境建設(shè)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實踐之中。
《條例》的創(chuàng)新性與實施性：多措并舉，助力發(fā)展
作為《公平競爭審查條例》出臺后制定的首部地方性法規(guī)，《條例》具有諸多創(chuàng)新性和突破性規(guī)定。它不僅對《公平競爭審查條例》進行了落實細(xì)化，還充分發(fā)揮了地方立法的實施性、補充性和探索性功能。
在反行政壟斷方面，《條例》以地方性法規(guī)的形式對妨礙要素自由流通等行政性壟斷行為進行規(guī)制，并對濫用行政權(quán)力和行政機關(guān)不作為、亂作為規(guī)定專門處理程序。這一規(guī)定凸顯了福建省政府機關(guān)在促進公平競爭工作中的表率作用。
在賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，《條例》結(jié)合福建省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，對利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實施的影響公平競爭行為進行了具體規(guī)制。這一規(guī)定為福建省數(shù)字經(jīng)濟的公平競爭發(fā)展提供了有力保障。
為確保《條例》的有效實施，福建省將采取一系列措施。福建省將組織各地各部門結(jié)合實際，制定相應(yīng)的配套制度和措施，進一步細(xì)化和完善公平競爭的規(guī)則和制度體系。通過推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既確保法規(guī)執(zhí)行到位，又減輕基層檢查和企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。這些配套制度的制定和實施將為《條例》的落地提供有力保障。
此外，市場監(jiān)管部門將會同有關(guān)部門建立健全公平審查抽查機制，對問題比較集中、反映比較強烈的行業(yè)和領(lǐng)域進行重點抽查。對涉嫌妨礙公平競爭的行為進行調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類違法行為，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進市場競爭公平有序。
《福建省促進公平競爭條例》的正式生效，是福建省在推動公平競爭市場環(huán)境建設(shè)方面的重要里程碑。它將為福建省的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動市場競爭更加公平、公正、透明，為各類經(jīng)營主體提供更加平等的競爭機會。同時，它也將為福建省融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實踐提供有力支持，推動福建省經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
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