作者系湖南省委書記
文章原載于《當代世界》2025年第3期
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。習近平總書記2013年11月來湘考察時，要求湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力；2020年9月來湘考察時，為湖南擘畫了“三高四新”美好藍圖，要求我們打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地，并作出“主動服務國家開放戰略，深度融入共建‘一帶一路’”的重要指示；2024年3月來湘考察時，要求湖南在打造“三個高地”上持續用力，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先，并提出“在暢通國內大循環和國內國際雙循環中實現更大發展”的殷切期望。湖南牢記習近平總書記殷殷囑托，加快建設更高水平開放型經濟新體制，以更堅定的信心、更有力的舉措推動包括內陸地區改革開放高地在內的“三個高地”建設取得新成效。
一、保持戰略定力，增強建設更高水平開放型經濟新體制的責任感使命感
湖南地處沿海的腹地、內陸的前沿，在全國開放大局中具有重要地位。建設更高水平開放型經濟新體制不僅是時代發展所需，也是改革開放歷史演進的必然要求。
這是推動高質量發展、建好“三個高地”的戰略抉擇。習近平總書記為湖南明確的“三個高地”建設任務，不僅是湖南推動高質量發展的重要抓手，也是衡量湖南現代化建設水平的重要標尺。在“三個高地”建設中，內陸地區改革開放高地具有基礎性作用，無論是打造國家重要先進制造業高地還是打造具有核心競爭力的科技創新高地，都離不開對外開放的牽引和助力，決不能關起門來搞建設。新征程上湖南推動高質量發展、譜寫中國式現代化湖南篇章，必須更加積極主動地推進高水平對外開放，不斷拓展對外開放新空間、塑造對外開放新優勢。
2024年3月21日，長沙比亞迪雨花工廠，智能化生產線上的機械臂伸縮旋轉，有條不紊地完成焊接工作。（湖南日報供圖）
這是準確識變、科學應變、主動求變的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，少數國家搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，局部沖突和動蕩頻發，不穩定、不確定、不安全因素增多。在嚴峻復雜的外部環境下，湖南要想加快發展，必須用好國內國際兩個市場、兩種資源，大力推進高水平對外開放，著力構建具有國際競爭力的開放創新生態，以自身工作的確定性有效應對外部環境的不確定性，努力在危機中育新機、于變局中開新局。
這是內陸地區迎頭趕上的必由之路。作為不沿邊、不靠海的中部內陸省份，開放型經濟發展水平不高一直是制約湖南區域競爭力的一塊短板。目前全省外資外貿規模在全國占比較小、排位靠后，與經濟總量在全國的占比和排位不相匹配，與一些兄弟省份相比還有不小差距。湖南要想在高質量發展的版圖中有一席之地，必須大力發展更高層次的開放型經濟，努力在補齊開放短板中贏得主動，為國家大局作出更大貢獻。
這是傳承湖湘文化開放基因的現實需要。湖湘文化具有心憂天下、敢為人先、經世致用、兼收并蓄的特質，湖南人素有開放包容的胸襟和“闖天下”的豪情。歷史上特別是近代以來湖南多次引領風氣之先，從魏源第一個提出“睜眼看世界”“師夷長技以制夷”，到曾國藩、左宗棠等領導開展洋務運動，再到新民主主義革命時期一大批湘籍革命者掀起留法勤工儉學運動，都體現了開放精神。新中國成立后，湖南緊跟黨和國家對外開放步伐，扎實推動雜交水稻、湖湘文化、湘品湘商等漂洋過海，實現了開放發展的新跨越，目前已與全球110個城市結為國際友城，與235個國家和地區建立了貿易關系。新征程上湖南建設更高水平開放型經濟新體制，必須大力傳承和弘揚湖湘文化蘊含的開放基因，高舉改革開放旗幟，努力在推動高水平對外開放中彰顯新的擔當。
二、掌握思想武器，切實遵循加快建設更高水平開放型經濟新體制的規律
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，習近平總書記圍繞對外開放作出一系列重要論述，系統闡述了“為什么要對外開放、怎樣對外開放”等重大理論和實踐課題，引領全黨全國上下以推進高水平對外開放拓展中國式現代化的發展空間。我們要以習近平總書記關于對外開放的重要論述為指引，深入研究和準確把握開放發展規律，在全國對外開放大局中找準定位、多作貢獻。
統籌好內循環和外循環。習近平總書記指出，做大做強國內大循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的波動性，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。要牢牢把握內循環和外循環的辯證統一關系，立足融入國內大循環這個基點，充分發揮湖南承東啟西、連南接北的區位優勢，有序承接產業梯度轉移，打通阻礙建設高標準市場體系和現代流通體系的卡點堵點，更好服務融入全國統一大市場。同時，積極應對單邊主義、貿易保護主義給全球產業鏈供應鏈穩定帶來的不利影響，促進國際資本、要素、市場更加緊密地與國內省內需求相結合，著力打造國內大循環和國內國際雙循環的重要節點。
繁忙的岳陽城陵磯國際集裝箱碼頭。（湖南日報供圖）
統籌好外貿、外資、外經、外事、外宣。習近平總書記強調，要加強對開放工作的戰略性、系統性、前瞻性謀劃。建設更高水平開放型經濟新體制，必須堅持系統觀念，強化外貿、外資、外經、外事、外宣“五外聯動”。湖南作為對外工作重點省份之一，要把外事工作放到“國之大者”中去定位和謀劃，主動對接共建“一帶一路”，全力服務國家總體外交大局。統籌用好各類對外開放平臺和資源，進一步加大穩外貿、穩外資、促外經的力度，精準務實推進教育、科技、醫療、文旅、環保、減貧等領域對外交流合作，持續加強國際傳播能力建設，講好“中國故事”“湖南故事”，努力形成“外貿提質、外資優化、外經拓展、外事賦能、外宣鼓勁”的良性循環。
統籌好改革和開放。習近平總書記指出，改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。實踐中，湖南既要堅持以改革的思維抓開放，以深層次改革破除開放發展的體制機制障礙，持續優化政策環境、生態環境、營商環境、法治環境，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，不斷為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；又要注重以開放的視野促改革，對標國際一流標準，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，帶動國資國企、要素市場化、投融資等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，塑造更高水平開放型經濟新優勢。
統籌好對內開放和對外開放。習近平總書記2024年3月在湖南考察時指出，要堅持對內開放和對外開放兩手抓。對湖南來說，堅持對內開放就是要增強對接重大國家戰略的主動性，全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略，深入對接長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、西部大開發等戰略，主動靠上去、精準融進去，借力改革開放門戶地區“跳板”功能實現“借船出海”。堅持對外開放就是要找準湖南在世界經貿體系中的角色定位，想方設法參與全球產業分工和合作，促進內外貿市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯，持續提升對全球要素的吸引力、驅動力，增強在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力。
2023年5月12日，第三屆長沙國際工程機械展覽會在長沙國際會展中心舉辦。（湖南日報供圖）
統籌好“引進來”和“走出去”。習近平總書記指出，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，完善對外投資體制和政策，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。對湖南來講，要充分發揮毗鄰粵港澳的區位條件和綜合成本低的比較優勢，在支持優質存量企業擴能升級的同時，既注重引進資金和項目，也注重引進技術、人才和管理經驗，吸引更多世界500強企業、行業領軍企業、國際戰略投資者落地湖南。此外，完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，引導湖南優勢產業、龍頭企業開拓全球市場、優化海外布局、適應海外環境，進一步強化合規意識、品牌意識、市場意識，推動更多產品、裝備、技術、標準走出國門、走向世界。
統籌好開放和安全。習近平總書記指出，要織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。湖南越是擴大對外開放，越要重視安全。正確處理好“油門”和“剎車”的關系，加強對開放過程中各種風險源的分析研判，落實“危地不往、亂地不去、危業不投”要求，建立健全境外項目風險全天候預警評估機制，把握風險走向、預判風險所在，提高動態監測、實時預警能力，著力構建與打造內陸地區改革開放高地相適應的風險防控體系。持續抓好經濟、金融、社會、教育、科技、網絡、人工智能等重點領域涉外風險防控，增強事中事后監管能力，規范企業海外經營行為，更好運用開放發展的成果夯實安全發展的基礎，切實以新安全格局保障新發展格局。
三、緊扣重點任務，加快構建更高水平開放型經濟新體制
以制度型開放為重點，圍繞投資、貿易、金融、創新等重點領域關鍵環節深化體制機制改革，推動湖南對外開放再上新臺階。
在加強通道建設、拓展開放空間上聚焦發力。近年來湖南立足“一帶一部”區位優勢，科學謀劃出省、出境、出海通道建設，加快完善國際貿易通道體系，“立體出海”的開放格局正在加快形成。2024年湖南中歐班列、湘粵非鐵海聯運班列、懷化東盟班列三條鐵路國際貿易通道發運量均超過千列，長沙成功獲批中歐班列國家集結中心，岳陽城陵磯口岸穩固長江“百萬標箱樞紐大港”地位，虞公港正式開港運營，湖南航空口岸出入境162.9萬人次、居中部首位。下一步，湖南將主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，高質量推進中歐班列（長沙）集結中心、長沙航空樞紐建設，加快構建“一江一湖四水”港口網絡體系，發揮懷化國際陸港、湘粵非鐵海聯運、湘滬非江海聯運等通道作用，著力擴大開放通道覆蓋面和服務面，推動貿易通道提標擴能，切實把湖南的通道優勢轉化為開放優勢和發展優勢。
2023年6月30日，中非經貿深度合作先行區項目洽談會在長沙舉行。圖為非洲政府部門代表與中方企業現場交流。（湖南日報供圖）
在提升平臺能級、積蓄開放勢能上聚焦發力。湖南擁有中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經貿博覽會、中非經貿深度合作先行區、世界計算大會、長沙國際工程機械展覽會、北斗規模應用國際峰會、互聯網岳麓峰會等重大平臺，2024年中國（湖南）自由貿易試驗區新增2項制度創新成果入選全國“最佳實踐案例”，中非經貿深度合作先行區建設取得明顯進展，對非進出口貿易規模居中西部省份第一。同時，積極打造開放的科技研發生態，大力推動長沙全球研發中心城市建設，2023年8月省級和長沙市出臺專項政策以來，長沙月均新引進研發機構是政策出臺前的4.4倍。下一步，湖南將以標志性工程為抓手，大力推動開放平臺擴能升級，提升平臺影響力帶動力，進一步提高開放質量和水平。深入實施自貿試驗區提升戰略，支持優勢特色產業在區內集聚發展，圍繞裝備制造、現代種業、生物醫藥、新能源、航運物流、臨空臨港經濟、有色金屬新材料等重點領域開展制度集成創新，推動“新型易貨貿易”“項目換資源”等集成創新，加快建設湘瓊先進制造業共建產業園和自貿試驗區協同聯動區，積極發展保稅研發、保稅維修等新業態，不斷提升開放競爭力。建好中非經貿深度合作先行區，深度參與中非“十大伙伴行動”，大力推動國內從事對非貿易和非洲從事對華貿易的經營主體向湖南聚集，積極招引培育對非合作龍頭企業，加大產工貿一體化項目建設和海外倉布局，推動湖南對非貿易高質量發展，著力打造對非經貿合作“國家隊”。堅持市場化、專業化、國際化導向，高質量辦好各類展會，推動展會、貿易、產業協同發展，實現“活動搭臺、經濟唱戲”，不斷提高在對外經貿領域的影響力。
在融入重大戰略、完善開放布局上聚焦發力。隨著國家區域協調發展布局縱深推進，多重國家戰略在湖南交匯疊加，為湖南擴大高水平對外開放提供了難得機遇。下一步，湖南將積極融入高質量共建“一帶一路”，打通對接融入國家重大戰略的渠道，找準連接支點、完善開放布局，加快構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。優化連通國內的開放布局，主動加強與兄弟省份在產業、貿易、交通等方面的深度合作，推動建立完善跨區域產業轉移利益共享機制，進一步優化區域間產業轉移合作模式，構筑承接沿海地區產業轉移的“攔水壩”，推動各種生產要素跨區域合理流動和優化配置，努力在國家重要戰略腹地建設上取得突破。謀劃推進面向全球的開放布局，大力開拓“一帶一路”共建國家市場，在先進制造、基礎設施、信息技術和綠色發展等方面持續發力，鼓勵企業投資并購境外優質資源，推動優勢產能、優勢企業走向海外。
在優化營商環境、打造開放品牌上聚焦發力。營商環境短期看是“口碑”，長期看是“飯碗”。近年來，湖南以降低企業綜合運營成本為重點，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，出臺《湖南省優化營商環境條例》、“民營經濟30條”、“招商引資正面清單14條”等法規政策，推動民營企業、外資經濟等發展壯大，來湘投資的世界500強企業達212家，2024年湘商回歸新注冊企業1670家、累計到位資金突破6000億元。在全國工商聯發布的“萬家民營企業評營商環境”結果中，湖南連續4年穩居全國省級前十。下一步，湖南將積極對接RCEP、CPTPP等國際高標準經貿規則，圍繞標準認證、產權保護、技術交易、數據流動、金融服務、涉外法治等領域，深化開放規則要素改革。加強知識產權保護，支持企業積極參與國際規則、規制、管理、標準制定，吸引國際標準組織、國際商事調解組織、國際研發機構和合作組織等落戶湖南。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，圍繞外資企業上市、外商投資資金進出境等開展探索創新，落實跨境服務貿易負面清單、跨境貿易投資人民幣結算便利化等措施，強化外資企業服務保障，更好推動貿易投資自由化便利化。持續推動湘商回歸，加強資源整合、政策支持，幫助經營主體解決用工、用能、物流、融資等方面的問題，讓企業在湖南落得下、留得住、發展得好。開展法治護航專項行動，規范涉企行政執法，建設穩定透明可預期的制度環境，加快補齊涉外法治短板，依法保護企業產權和企業家合法權益。
在強化主體培育、夯實開放根基上聚焦發力。湖南產業基礎扎實，形成了裝備制造、原材料、消費品、建筑、農產品加工、旅游業等6個萬億級產業，工程機械、軌道交通、新能源汽車、電子信息等產業具有國際競爭力，當前正在加快構建“4×4”現代化產業體系。下一步，湖南將深入開展外貿主體培育行動，發揮企業的主體作用和競爭活力，推動湖南外向型經濟發展邁出更大步伐。大力引進培育高質量外貿主體，引育集聚一批成長型供應鏈外貿企業、頭部跨境電商企業、重點加工貿易企業以及具有國際競爭力的跨國公司和一流企業，加快補齊外貿服務鏈條短板，提升全省外貿規模和質量。加強規劃引領和政策扶持，深挖各類市場主體貿易潛能，鼓勵更多“湘字號”企業參加國際展會，穩定擴大特色優勢產品出口。大力發展外貿新業態，以跨境電商、中間品貿易等為主抓手，以境外合作區為根據地，推進內外貿一體化試點，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，帶動更多產業突圍、企業出海。
在堅持外事賦能、深化對外交流合作上聚焦發力。地方外事工作是黨和國家對外工作的重要組成部分，在推動對外交流合作、促進開放發展中具有獨特作用。湖南注重發揮特色優勢，統籌謀劃好各類外宣活動，精心打造對外交往的紅色、和平、種子、制造、旅游、文化、減貧等7張名片，讓湘瓷、湘茶、湘繡等湖南特產和湖湘文化走出去，努力為國家對外開放大局作出應有貢獻。注重用好友城資源，發揮友城對外交往重要渠道作用，落實友城高質量發展實施細則，通過友城渠道集聚資源助推重大項目、重要產業和重點園區建設。持續深化民間友好和文化、旅游、藝術、體育交流交往，凝聚華僑華人、國際交流特別代表、友協海外名譽理事等友好力量，拓展與更多國際友好組織的交流合作，為加快建設內陸地區改革開放高地營造良好外部環境。
在加強組織領導、健全制度機制上聚焦發力。建設更高水平開放型經濟新體制，打造內陸地區改革開放高地，必須堅持全省“一盤棋”、齊心抓落實。健全高位統籌、高效協同的組織領導、目標管理和工作推進機制，主要領導既掛帥又出征，統籌推進重大改革創新、重大平臺建設和重大外資項目招引，示范帶動各級各部門層層跟進、形成合力。搶抓中央穩經濟一攬子政策機遇，加強政策研究對接和宣傳解讀，優化對企業全周期服務，推動更多政策直達快享。對標國家層面出臺的推動服務貿易高質量發展、實施自貿試驗區提升戰略、數字貿易改革創新發展等政策舉措，統籌用好政策和專項資金，放大政策效應，讓更多政策紅利轉化為發展先機。深入實施新時代人才強省戰略，深化人才發展體制機制改革，大力引進培養一批具有全球視野的專業化、開放型人才，為湖南擴大高水平對外開放提供更加有力的人才和智力支撐。
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