自1944年布雷頓森林會(huì)議確立世界銀行作為全球發(fā)展金融的核心機(jī)制以來(lái)，美國(guó)始終保持著對(duì)該機(jī)構(gòu)的決定性影響力。然而，這一持續(xù)近80年的治理格局正面臨根本性挑戰(zhàn)：2017年特朗普首次擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間就以效率問(wèn)題為由拒絕世行增資要求，并批評(píng)其向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體提供貸款；第二任期以來(lái)，特朗普更明確地表示了對(duì)國(guó)際發(fā)展事務(wù)的疏離，已經(jīng)關(guān)閉了美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署 (USAID)。學(xué)界開(kāi)始關(guān)注美國(guó)直接退出世界銀行的可能性。

這一政策轉(zhuǎn)向植根于深層次的結(jié)構(gòu)性變革。從國(guó)際層面看，“全球南方”國(guó)家的集體崛起正在重塑全球治理格局，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)多邊金融秩序的主導(dǎo)權(quán)持續(xù)弱化，其在世界銀行的傳統(tǒng)影響力相對(duì)下降。與此同時(shí)，全球發(fā)展融資體系已突破布雷頓森林體系的制度框架，呈現(xiàn)出資金來(lái)源多元化、融資工具創(chuàng)新化的新特征，致使世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策改革的杠桿作用顯著降低，這直接削弱了美國(guó)通過(guò)該機(jī)制投射國(guó)際影響力的能力。

而更深層的結(jié)構(gòu)性動(dòng)因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化，突出表現(xiàn)為對(duì)多邊發(fā)展合作機(jī)制的系統(tǒng)性疏離，其中最具標(biāo)志性的事件就是2025年初特朗普宣布關(guān)閉USAID。USAID的關(guān)閉在美國(guó)智庫(kù)界引發(fā)強(qiáng)烈反響，布魯金斯學(xué)會(huì)等主流智庫(kù)均指出，這將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的軟實(shí)力投射能力。作為美國(guó)實(shí)施發(fā)展外交的核心工具，USAID長(zhǎng)期在推進(jìn)政治議程、維持地緣優(yōu)勢(shì)、維護(hù)美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和軍事利益等方面發(fā)揮著不可替代的作用。值得注意的是，美國(guó)輿論對(duì)關(guān)閉該機(jī)構(gòu)的討論明顯側(cè)重權(quán)力政治維度，對(duì)全球發(fā)展治理的負(fù)面影響則關(guān)注有限。

事實(shí)上，不論是關(guān)閉USAID還是可能發(fā)生的退出世界銀行，特朗普的決策都稱不上“任性”。芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)2021年民調(diào)顯示，美國(guó)民眾普遍認(rèn)為，維持美國(guó)國(guó)際影響力的重要因素主要集中在國(guó)內(nèi)，81%的民眾更擔(dān)憂國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，僅19%關(guān)注國(guó)際威脅，這種內(nèi)顧傾向?yàn)樘乩势盏摹懊绹?guó)優(yōu)先”政策提供了民意基礎(chǔ)。

從比較政治視角看，讓發(fā)展援助服務(wù)于外交戰(zhàn)略的做法并非孤例，英國(guó)2020年就將國(guó)際發(fā)展部并入外交部。但是如果美國(guó)退出世界銀行，其消極示范效應(yīng)將更為深遠(yuǎn)：在全球治理赤字加劇、國(guó)際信任危機(jī)深化的背景下，主要大國(guó)放棄多邊責(zé)任的行為可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，使氣候變化、公共衛(wèi)生等跨國(guó)議題的解決陷入集體行動(dòng)困境。這種單邊退縮不僅違背全球發(fā)展倫理，更將破壞應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所必需的國(guó)際合作基礎(chǔ)。

如果美國(guó)執(zhí)意退出世界銀行，即便未來(lái)政府可能重新加入，這種政策反復(fù)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的短期與長(zhǎng)期影響，直接沖擊全球發(fā)展治理體系。首先，資金層面將面臨結(jié)構(gòu)性缺口。作為全球最大的雙邊援助國(guó)和世行最大股東，美國(guó)的退出將在現(xiàn)有發(fā)展融資緊張形勢(shì)下制造新的資金瓶頸。當(dāng)然，當(dāng)代全球發(fā)展融資生態(tài)已呈現(xiàn)多元化特征，除了官方發(fā)展援助，還包括外商直接投資、國(guó)際資本市場(chǎng)融資、慈善捐贈(zèng)和非政府組織資助、創(chuàng)新金融工具等等，這在一定程度上可以緩沖美國(guó)退出的沖擊。

其次，治理架構(gòu)將面臨重構(gòu)挑戰(zhàn)。世行自成立以來(lái)確立的“美國(guó)籍行長(zhǎng)”慣例需要調(diào)整，這不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)層更迭的程序性問(wèn)題，更將引發(fā)發(fā)展理念與決策機(jī)制的根本性變革。最后，如果美國(guó)減少注資或政治上不再支持世界銀行，可能會(huì)對(duì)其信用評(píng)級(jí)構(gòu)成長(zhǎng)期潛在威脅，而與此同時(shí)股權(quán)結(jié)構(gòu)重組將開(kāi)啟復(fù)雜談判。現(xiàn)有成員國(guó)需就增資比例、投票權(quán)分配等議題達(dá)成新共識(shí)，這一過(guò)程可能涉及多輪拉鋸談判。

更深層次的挑戰(zhàn)在于全球發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)性重塑。如果美國(guó)退出，構(gòu)建多邊機(jī)構(gòu)與第三方主體的新型協(xié)作框架勢(shì)在必行。這種機(jī)制重構(gòu)不僅涉及應(yīng)急資金安排，更將推動(dòng)國(guó)際發(fā)展體系實(shí)現(xiàn)三個(gè)維度的深刻變革。首先，在資源整合方面，隨著發(fā)展融資主體日趨多元化，亟需建立有效的協(xié)同治理機(jī)制。當(dāng)前面臨的突出矛盾包括：資金供給的碎片化導(dǎo)致的效率損耗、援助條件差異化引發(fā)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，以及資源過(guò)剩環(huán)境下受援國(guó)改革動(dòng)力不足等問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性困境使得傳統(tǒng)輸血式援助難以轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。

其次，在供給端改革層面，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的跡象明顯，發(fā)展融資需要從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。這要求國(guó)際金融機(jī)構(gòu)注重生產(chǎn)性金融等模式的借鑒意義，強(qiáng)化資金使用的乘數(shù)效應(yīng)。與此同時(shí)，在發(fā)展范式層面，傳統(tǒng)減貧模式已難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的復(fù)合型挑戰(zhàn)。氣候變化加劇、技術(shù)革命沖擊、全球供應(yīng)鏈重組等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要求發(fā)展機(jī)構(gòu)從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合韌性建設(shè)轉(zhuǎn)變，從標(biāo)準(zhǔn)化方案向差異化策略轉(zhuǎn)變，避免在變化的世界中繼續(xù)沿用失效的解決方案。

世界銀行的困境并非個(gè)案，而是當(dāng)前全球治理體系普遍衰微的縮影。聯(lián)合國(guó)在沖突調(diào)停上的失語(yǔ)、世貿(mào)組織在貿(mào)易爭(zhēng)端解決上的失效等等，都昭示著二戰(zhàn)后建立的全球治理架構(gòu)正面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這種治理疲軟期呈現(xiàn)出兩個(gè)顯著特征：一方面，地緣政治沖突加劇與不確定性上升正推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，區(qū)域治理可能代替全球“勻質(zhì)”治理模式發(fā)揮更大的作用，并形成新的治理結(jié)構(gòu)；另一方面，議題導(dǎo)向的“俱樂(lè)部式”治理模式可能部分替代傳統(tǒng)全球機(jī)構(gòu)的職能。

在此轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須重構(gòu)主體性框架，提升發(fā)展中國(guó)家在議程設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定和資源分配中的話語(yǔ)權(quán)，深入討論區(qū)域和國(guó)家的具體問(wèn)題，重視發(fā)展本身的主體性而不是方法性，確保發(fā)展方案契合區(qū)域特性與國(guó)家實(shí)際。與此同時(shí)，應(yīng)警惕治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)多邊主義讓位于區(qū)域集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，氣候變化、公共衛(wèi)生等跨國(guó)議題的解決將面臨集體行動(dòng)困境。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球發(fā)展事業(yè)從來(lái)不是“零和”博弈。在技術(shù)革命深化、氣候危機(jī)加劇的今天，國(guó)際社會(huì)比任何時(shí)候都更需要構(gòu)建包容、協(xié)調(diào)的治理體系。世界銀行的改革應(yīng)成為全球發(fā)展共同體新秩序的起點(diǎn)，在動(dòng)蕩的世界中創(chuàng)造共享繁榮的未來(lái)。

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