5月24-25日，由中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)主辦，博鰲亞洲論壇研究院、海南自由貿(mào)易港研究院、海南改革發(fā)展研究基金會(huì)支持的“共建高水平最大自由貿(mào)易區(qū)——2025RCEP區(qū)域發(fā)展媒體智庫論壇”在海南省海口市召開。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組代表王越弘以“共建高水平最大自由貿(mào)易區(qū)”為題發(fā)布了2025RCEP發(fā)展報(bào)告。

該《報(bào)告》旨在客觀評(píng)估RCEP實(shí)施3年多來的進(jìn)展，并立足世界變局下的宏觀判斷，提出RCEP應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性的戰(zhàn)略選擇，以及共建高水平最大自貿(mào)區(qū)的重大任務(wù)與關(guān)鍵舉措。

RCEP已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新引擎

《報(bào)告》認(rèn)為，在全球經(jīng)貿(mào)局勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，RCEP生效實(shí)施3年多來，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合等多方面呈現(xiàn)出促進(jìn)效應(yīng)。2024年，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流量總額達(dá)到5.70萬億美元，同比回升約2.5%。東盟成員國(guó)的增長(zhǎng)尤為突出。老撾、柬埔寨、印度尼西亞、越南、馬來西亞等新興市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增幅分別達(dá)72.4%、22.6%、19.2%、17.4%和12.1%。中國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域貿(mào)易總額約為1.85萬億美元，同比增長(zhǎng)3.3%；韓國(guó)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額達(dá)到5933億美元，同比增長(zhǎng)1.2%；澳大利亞區(qū)域內(nèi)進(jìn)口較2021年增長(zhǎng)14.26%；日本對(duì)RCEP區(qū)域貿(mào)易總額為6612億美元，同比下降4.3%。

《報(bào)告》表示，從區(qū)域投資看，2023年RCEP區(qū)域吸引外商直接投資約為4596億美元，占全球的35%；對(duì)外直接投資約為4640億美元，占全球的30%，也顯示了強(qiáng)勁的吸引力。但需要指出的是，相較于日韓較高的享惠額和利用率相比，東盟成員在RCEP規(guī)則利用率普遍低于3%，存在較大提升空間。

推進(jìn)RCEP自由貿(mào)易進(jìn)程 應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性的挑戰(zhàn)

《報(bào)告》指出，美國(guó)是RCEP成員國(guó)最大的出口市場(chǎng)，占成員國(guó)出口總額比重約15%。面對(duì)單邊主義挑戰(zhàn)，RCEP進(jìn)入全面提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，成為RCEP可持續(xù)發(fā)展的重要使命。未來幾年，從“最大自貿(mào)區(qū)”走向“最高水平自貿(mào)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，成為RCEP持續(xù)促進(jìn)增長(zhǎng)與發(fā)展，保持戰(zhàn)略相關(guān)性的重大選擇。

為此，《報(bào)告》認(rèn)為，要推動(dòng)RCEP與區(qū)域內(nèi)諸邊自貿(mào)安排相互促進(jìn)，如充分運(yùn)用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版有望正式簽署、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判有望取得突破重要契機(jī)，形成以“大多邊”帶動(dòng)“小多邊”、“小多邊”促進(jìn)“大多邊”的區(qū)域自由貿(mào)易新格局。根據(jù)IMF測(cè)算，到2030年，RCEP區(qū)域有望貢獻(xiàn)全球約32.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，并將重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。

以高水平自由貿(mào)易打造RCEP區(qū)域合作新格局

《報(bào)告》認(rèn)為，共建高水平最大自貿(mào)區(qū)的重大任務(wù)，在于東盟、中日韓等主要經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的市場(chǎng)開放和更深層次的區(qū)域雙多邊經(jīng)貿(mào)合作，為高水平的RCEP奠定基礎(chǔ)。

5月20日，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)特別會(huì)議以線上方式舉行，雙方經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同宣布全面完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判。《報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)RCEP與中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的協(xié)同發(fā)展,將打造區(qū)域自由貿(mào)易的合作典范。2024年，中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)9822億美元，較2021年RCEP生效前增長(zhǎng)約13%。為此，報(bào)告提出四點(diǎn)建議，一是推動(dòng)中國(guó)-東盟產(chǎn)供鏈一體化升級(jí)；二是拓展雙方新興產(chǎn)業(yè)合作；三是構(gòu)建中國(guó)-東盟互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；四是提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平，加強(qiáng)金融領(lǐng)域互聯(lián)互通。

《報(bào)告》表示，推進(jìn)RCEP區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程中，將有利于凸顯“東盟中心”。在RCEP推動(dòng)下，至2030年，東盟的產(chǎn)業(yè)升級(jí)每年有望創(chuàng)造4000億-6000億美元的制造業(yè)產(chǎn)出、140億-220億美元的制造業(yè)FDI、以及9萬-14萬個(gè)就業(yè)崗位，助力其成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。此外，中日韓自由貿(mào)易進(jìn)程的新突破，中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)高水平自由貿(mào)易、有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放等，將成為打造區(qū)域合作新格局的重要推動(dòng)。

以擴(kuò)容升級(jí)實(shí)現(xiàn)共建高水平RCEP的新突破

《報(bào)告》指出，未來幾年，要以擴(kuò)容升級(jí)等關(guān)鍵舉措實(shí)現(xiàn)高水平RCEP的新突破。為此，《報(bào)告》建議加快落實(shí)RCEP關(guān)稅減讓、服務(wù)開放等承諾，例如，加速貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”適用，推動(dòng)現(xiàn)有“國(guó)別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過渡；推動(dòng)原產(chǎn)地規(guī)則從“部分累積”向“完全累積”演進(jìn)，并加快審議進(jìn)口商出具原產(chǎn)地聲明制度。

其次，需對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)條款提質(zhì)升級(jí)。一是提升服務(wù)貿(mào)易和投資自由化水平。二是以“邊境內(nèi)規(guī)則”為重點(diǎn)推動(dòng)RCEP條款提質(zhì)升級(jí)。三是適應(yīng)區(qū)域貿(mào)易數(shù)字化趨勢(shì)，深化RCEP電子商務(wù)規(guī)則。

此外，要盡快實(shí)現(xiàn)RCEP擴(kuò)容的破冰，支持中國(guó)香港加入RCEP，引入其在金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則經(jīng)驗(yàn)；吸納智利加入，實(shí)現(xiàn)RCEP從區(qū)域到跨區(qū)域自貿(mào)安排的轉(zhuǎn)型。構(gòu)建跨區(qū)域的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

《報(bào)告》最后表示，加快RCEP的擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)RCEP與CPTPP對(duì)接融合，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的亞太自由貿(mào)易體系，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的遠(yuǎn)景奠定基礎(chǔ)，RCEP有望打造為全球自由貿(mào)易的合作平臺(tái)，為塑造更可持續(xù)、普惠包容的全球貿(mào)易體系貢獻(xiàn)“亞洲方案”。

自2021年起，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院就RCEP實(shí)施過程中的重大問題開展研究，舉行系列高層次國(guó)際學(xué)術(shù)交流研討，并于2024年5月發(fā)布了以“以提升規(guī)則利用率為重點(diǎn)釋放RCEP紅利”為主題的首份RCEP實(shí)施評(píng)估報(bào)告，產(chǎn)生廣泛影響。