區(qū)域是國(guó)家資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間載體，大國(guó)經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異之大在世界上少有，發(fā)展基礎(chǔ)也存在差別，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題，而區(qū)域協(xié)同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必然要求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)侯永志做客人民日?qǐng)?bào)“高質(zhì)量發(fā)展故事匯”欄目時(shí)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能簡(jiǎn)單理解為要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)地區(qū)條件和比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的路子。

中央與地方共繪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖

“換一個(gè)城市工作生活，待遇能不能持平？孩子上學(xué)怎么辦？醫(yī)療資源跟得上嗎……”這些老百姓普遍關(guān)注的“跨省民生問(wèn)題”，如何破解？

“決定離開(kāi)北京前，親朋好友都勸我要慎重，說(shuō)到了雄安，可能就享受不到首都的待遇了。到了雄安新區(qū)之后，發(fā)現(xiàn)很快社保就可以無(wú)縫對(duì)接了，公積金也很快實(shí)現(xiàn)了異地互認(rèn)。從原來(lái)的跨省上班變成了同城生活，家庭和工作都能兼顧得到，感覺(jué)很不錯(cuò)。”“跨省上班”變成“同城生活”，這是中國(guó)移動(dòng)雄安信息通信科技有限公司產(chǎn)品經(jīng)理宋法志的真實(shí)感受。

雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長(zhǎng)劉佳表示：“在京津冀協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我們也把民生保障作為規(guī)劃同步設(shè)計(jì)的‘標(biāo)配工程’。在中央指導(dǎo)下，京津冀三地通過(guò)跨區(qū)域政策銜接、服務(wù)共享和資源調(diào)配，確保疏解單位和人員能夠‘拎包入住’雄安新區(qū)，‘來(lái)得了、留得住、過(guò)得好’。一份份與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的文件接續(xù)出臺(tái)，讓越來(lái)越多的‘宋法志’堅(jiān)定了跨地‘扎根’的決心。”

侯永志表示，單個(gè)區(qū)域想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把握好中央和地方的關(guān)系，在承接重大區(qū)域戰(zhàn)略的同時(shí)，打破“一畝三分地”意識(shí)，強(qiáng)化“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，找準(zhǔn)本地在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和重大區(qū)域戰(zhàn)略中的定位和使命，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展大局。各大區(qū)域齊頭并進(jìn)，才能讓區(qū)域發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)，讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間更廣闊、高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。

各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升產(chǎn)業(yè)效能

水系、山脈是生物繁衍生息的生態(tài)廊道，不受行政區(qū)劃所限，需要相鄰省份攜手保護(hù)。

馬鞍山漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員程偉表示：“我們這些江邊上長(zhǎng)大的人，對(duì)長(zhǎng)江有著別樣的感情。從小父親就告訴我，江邊的一草一木，江里的一魚(yú)一蝦，都是這條母親河給我們的禮物。守護(hù)好長(zhǎng)江，是長(zhǎng)輩們?cè)谖倚闹蟹N下的種子。”

如何打破區(qū)域界限，共同推動(dòng)長(zhǎng)江江豚全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)呢？2022年10月24日，馬鞍山市與江蘇省南京市和鎮(zhèn)江市協(xié)同制定了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》。

“帶著保護(hù)江豚和生態(tài)文明建設(shè)的共同目標(biāo)，我們?nèi)芯o密聯(lián)合，漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)也從原先的兄弟單位，轉(zhuǎn)變成了一家人。如今，長(zhǎng)江馬鞍山段的魚(yú)類規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和2倍，江豚等稀有水生生物也頻頻現(xiàn)身。”在程偉看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)核，不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，更是生態(tài)命脈的聯(lián)治共保；守護(hù)江豚的“微笑”，不僅是守護(hù)長(zhǎng)江的底色，更是守護(hù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)。

“在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，‘合作’是發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的前提。”侯永志表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。為實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)應(yīng)著力破解深層次體制機(jī)制障礙，促進(jìn)跨區(qū)域資源配置更加暢通，以在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性。

增長(zhǎng)極外溢持續(xù)縮小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)落差

一邊是寸土寸金的深圳，增量用地日益稀缺；一邊是亟待發(fā)展的粵東汕尾，土地開(kāi)發(fā)潛力巨大。相距百余公里，協(xié)調(diào)發(fā)展如何破題？

“我們的回答是：探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)模式——將汕尾土地資源優(yōu)勢(shì)與深圳優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等結(jié)合起來(lái)，在大工業(yè)領(lǐng)域分工合作，互利共贏。”深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委書(shū)記吳曲波表示，沿著通港大道，一條新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“黃金走廊”已然成型，近30家上下游企業(yè)“串珠成鏈”，形成了千億級(jí)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，也帶來(lái)人氣與活力。合作區(qū)實(shí)際管理人口從最初不足6萬(wàn)，到2024年已近14萬(wàn)，翻了一番多。從2018年到2024年，合作區(qū)的發(fā)展“一年一個(gè)臺(tái)階”，地區(qū)生產(chǎn)總值從38.95億元增長(zhǎng)至242.15億元，年均增長(zhǎng)35.6%。

侯永志表示，“飛地經(jīng)濟(jì)”是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要的經(jīng)濟(jì)合作方式。在實(shí)踐中，它起到了減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差、實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的積極作用。當(dāng)前，“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐在我國(guó)不斷展開(kāi)，也呈現(xiàn)一種“百花競(jìng)放”的狀態(tài)，這種以政府合作為牽引進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)“打包”式轉(zhuǎn)移方式不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還提高了地方政府的治理能力，形成了現(xiàn)代化建設(shè)的合力。

“如今，深圳外溢產(chǎn)能找到了更廣闊的發(fā)展空間，汕尾臨近深汕的大片區(qū)域，也承接起新能源汽車等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。曾經(jīng)落后的‘農(nóng)漁四鎮(zhèn)’、粵東的‘經(jīng)濟(jì)洼地’，已成長(zhǎng)為現(xiàn)代化濱海新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、田園都市，成為深圳都市圈一個(gè)新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。”吳曲波說(shuō)。

政企攜手實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互聯(lián)與資源共享

2022年，國(guó)家批復(fù)寧夏回族自治區(qū)作為“東數(shù)西算”的重要節(jié)點(diǎn)。

為什么是寧夏？

中國(guó)聯(lián)通中衛(wèi)云數(shù)據(jù)中心總經(jīng)理朱赟表示，寧夏地處中國(guó)陸地版圖的幾何中心，東連市場(chǎng)、西靠資源，距離各大城市都在2000公里以內(nèi)，是光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的最佳路徑選擇。年平均氣溫8.8℃，全年環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達(dá)280天以上，非常適宜建設(shè)全自然風(fēng)冷數(shù)據(jù)中心。能源儲(chǔ)備充足，煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能等多種能源富集互補(bǔ)，電力供給充足穩(wěn)定、價(jià)格優(yōu)惠，數(shù)據(jù)中心到用戶側(cè)的電價(jià)不高于0.36元/千瓦時(shí)。

朱赟表示，數(shù)字化與智能化已覆蓋社會(huì)生活的方方面面，算力在生產(chǎn)生活中的作用更加舉足輕重。在中衛(wèi)這片曾被視作“數(shù)字荒漠”的土地上，一串串綠色數(shù)據(jù)正化成紐帶，帶動(dòng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府與企業(yè)是具有不同功能、又相互作用的兩個(gè)主體。如果說(shuō)政府是政策舵手、營(yíng)商環(huán)境的設(shè)計(jì)師，更是服務(wù)擔(dān)當(dāng)者，那么企業(yè)則是把資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的實(shí)干家。在處理兩者關(guān)系時(shí)，需要把握這樣一種平衡，政府有為不越位，企業(yè)創(chuàng)新守底線。可以看到，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的互聯(lián)互通和資源共享，政府與企業(yè)之間的合作模式正不斷豐富。”侯永志說(shuō)。

侯永志表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同富裕，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出的具體要求。在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，要促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的有效銜接、有機(jī)融合、互通聯(lián)動(dòng)，同時(shí)吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；另一方面，要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展思路上要由比較注重追求“經(jīng)濟(jì)的繁榮”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈非蟆叭嗣竦男腋！保陨顬閷?dǎo)向、以生態(tài)為底色、以發(fā)展為基礎(chǔ)，持續(xù)提升居民生活水平和品質(zhì)，滿足人民對(duì)美好生活的需要。