時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代坐標上，具有重大而深遠的戰略意義。習近平總書記擘畫指引，強調“以堅持城市內涵式發展為主線”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時代新征程上建設現代化人民城市的路徑。

堅持城市內涵式發展，是城市高質量發展的必由之路。2015年召開的中央城市工作會議提出，“堅持集約發展”“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”。當時，我國城鎮化還處于快速增長階段。需要“跑”出加速度的背景之下，提出由“外”向“內”的轉變，是對發展動力的深刻思考，彰顯了洞悉規律基礎上的前瞻布局。

當前，我國經濟高質量發展扎實推進，城鎮化發展速度、城市發展方式都邁入新的階段，人們對居住城市的生態環境、功能布局、品質生活都提出了更高要求。審時度勢，堅持城市內涵式發展也就更加迫切，“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的建設目標也更加符合現代化人民城市高質量發展的實踐方向。

堅持城市內涵式發展，是要在科學劃定的開發邊界內，以集約高效的方式實現經濟、環境、社會協調發展。推動內部結構的優化、資源配置效率的提升、可持續路徑的探索，都繞不開統籌好做優增量和盤活存量關系的問題。

存量是已經形成的資產，如果任由其“沉睡”，就會影響資金循環與經濟循環。盤活的前提是心中有數，充分掌握存量資產的歷史、形態、權屬等，然后打開思路，借助體制機制創新，探索新路徑、新模式，讓這些資產動起來，提高流轉效率，通過盤活存量來帶動增量。增量必須做優，不斷提高增量要素投入標準，綜合提升要素產出效能，推動實現更高的附加價值。當創新創造的內生動力被充分激活，城市潛在生產力也將被有效釋放。