當(dāng)前，全球正處在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯點，人工智能（AI）作為引領(lǐng)這場變革的核心技術(shù)，已不再是孤立的技術(shù)創(chuàng)新，而是深度融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、重塑生產(chǎn)方式與發(fā)展邏輯的關(guān)鍵力量。在此背景下， “新質(zhì)生產(chǎn)力” 這一重大概念的提出，為我國把握科技革命機遇、突破傳統(tǒng)增長路徑指明了方向。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素為支撐，以產(chǎn)業(yè)深度智能化、跨界融合化為特征，本質(zhì)上是生產(chǎn)力質(zhì)的躍升與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。站在“十四五”規(guī)劃圓滿收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的歷史交匯點，審視AI如何驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對于把握未來機遇、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
“十四五”筑基 AI與新質(zhì)生產(chǎn)力的融合優(yōu)勢日益凸顯
“十四五”時期是我國人工智能（AI）產(chǎn)業(yè)從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，也是新質(zhì)生產(chǎn)力概念孕育并形成實踐成果的重要時期。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國AI發(fā)展實現(xiàn)了從理論突破到產(chǎn)業(yè)落地的系統(tǒng)性躍升，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是政策體系與頂層設(shè)計日趨完善，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)合力。 國家層面，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》深入實施，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要更是將AI列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確了發(fā)展路徑。工業(yè)和信息化部等部門相繼出臺《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項行動，形成了覆蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、應(yīng)用賦能、倫理治理的全鏈條政策框架。各地積極響應(yīng)，北京、上海、深圳等地率先出臺地方性AI促進條例或產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建了中央與地方協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與科技聯(lián)動的“一盤棋”推進格局。這種系統(tǒng)性的政策供給，為市場提供了清晰穩(wěn)定的預(yù)期，有效引導(dǎo)了資本、人才、技術(shù)等要素向AI領(lǐng)域集聚，為新質(zhì)生產(chǎn)力的萌芽提供了肥沃的“政策土壤”。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與應(yīng)用場景實現(xiàn)雙躍升，構(gòu)筑實體經(jīng)濟新優(yōu)勢。 我國已形成全球范圍內(nèi)門類最為齊全、鏈條最為完整的AI產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)中國信息通信研究院權(quán)威測算，2023年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5787億元，相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過4500家，而與AI相關(guān)的企業(yè)總數(shù)已逾600萬家。AI技術(shù)已不再是實驗室里的概念，而是深度融入制造、醫(yī)療、金融、交通、教育等80余個經(jīng)濟大類，催生了智能工廠、智慧診療、自動駕駛等新業(yè)態(tài)。特別是在“十四五”后期，以大模型為代表的生成式AI浪潮席卷而來，百度“文心一言”、阿里“通義千問”等一批本土大模型快速迭代，在工業(yè)設(shè)計、代碼生成、內(nèi)容創(chuàng)作等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力，應(yīng)用場景的豐富度與商業(yè)化進程的廣度均達到全球領(lǐng)先水平，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強勁的智能化動力。
三是數(shù)據(jù)要素與算力基礎(chǔ)形成強大支撐，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力底座。 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價值在“十四五”期間得到空前釋放。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和全球最多的網(wǎng)民群體，產(chǎn)生了海量的、多樣化的數(shù)據(jù)資源，為AI模型訓(xùn)練提供了獨一無二的“燃料”。與此同時，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)全面啟動，“東數(shù)西算”工程布局的8個國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數(shù)據(jù)中心集群，推動我國算力基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國算力總規(guī)模年均增速超過30%，為AI大模型的訓(xùn)練推理和復(fù)雜場景的應(yīng)用提供了堅實保障。數(shù)據(jù)要素的市場化配置改革與算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；季郑咄l共振，共同構(gòu)筑了驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)字底座，使我國在全球AI競爭中占據(jù)了獨特的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
“十五五”啟航 AI+開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界
展望“十五五”，人工智能將不再僅僅是提升效率的輔助工具，而是進化為重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加速動能轉(zhuǎn)換的“核心引擎”。AI與新質(zhì)生產(chǎn)力的深度融合，將從本質(zhì)上改變生產(chǎn)函數(shù)，開辟產(chǎn)業(yè)智能化、區(qū)域協(xié)同化和金融現(xiàn)代化的全新機遇，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入前所未有的強大動能。
機遇一：產(chǎn)業(yè)智能化從“點”上突破邁向“鏈”上協(xié)同，重塑全球價值鏈地位。 “十五五”期間，AI驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)智能化將完成從單點應(yīng)用、企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化到全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的深刻變革。在制造業(yè)領(lǐng)域，AI將深度滲透于“研產(chǎn)供銷服”全價值鏈。研發(fā)端，生成式AI能夠極大縮短新藥研發(fā)、新材料設(shè)計和芯片架構(gòu)驗證的周期；生產(chǎn)端，基于工業(yè)視覺和數(shù)字孿生的智能工廠將實現(xiàn)“黑燈工廠”的普及，生產(chǎn)調(diào)度由AI自主優(yōu)化，實現(xiàn)毫秒級響應(yīng)；供應(yīng)鏈端，AI驅(qū)動的智慧物流網(wǎng)絡(luò)能精準(zhǔn)預(yù)測市場需求，動態(tài)調(diào)整庫存與運輸路徑，打造極具韌性的供應(yīng)鏈體系。這將推動我國從“制造大國”向“智造強國”加速邁進，特別是在新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，形成以AI定義的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全球價值鏈中占據(jù)更有利的位置。服務(wù)業(yè)的智能化同樣將迎來價值躍遷，AI將驅(qū)動金融風(fēng)控從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，文旅服務(wù)從“標(biāo)準(zhǔn)化供給”轉(zhuǎn)向“千人千面”的個性化體驗，城市治理從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動治理”，實現(xiàn)服務(wù)效率與品質(zhì)的雙重革命。
機遇二：區(qū)域經(jīng)濟從“物理集聚”轉(zhuǎn)向“智能集群”，構(gòu)建新發(fā)展格局。 AI將突破地理空間的限制，成為促進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合的“數(shù)字 glue”。其核心在于構(gòu)建區(qū)域級的“AI產(chǎn)業(yè)大腦”。這一大腦并非簡單的數(shù)據(jù)匯集，而是一個動態(tài)的、智能的資源調(diào)度平臺。它能實時分析區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，智能匹配上下游企業(yè)，促進跨區(qū)域協(xié)同研發(fā)與生產(chǎn)；它能優(yōu)化人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流動路徑，形成高效的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。例如，長三角的汽車設(shè)計可以基于粵港澳的芯片實時數(shù)據(jù)進行迭代，而京津冀的AI算法能為長江經(jīng)濟帶的綠色制造提供最優(yōu)能耗方案。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能協(xié)同的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，將有力打破行政壁壘，促進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，使區(qū)域發(fā)展從過去的“物理鄰近”升級為“功能耦合”，整體提升我國在全球經(jīng)濟格局中的系統(tǒng)競爭力。
機遇三：金融賦能升級，構(gòu)建“精準(zhǔn)滴灌”式科技-產(chǎn)業(yè)-金融新循環(huán)。金融是實體經(jīng)濟的血脈，AI將徹底重塑其服務(wù)模式，使其成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“精準(zhǔn)滴灌系統(tǒng)”。一方面，在“科技金融”領(lǐng)域，AI將破解科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴的痼疾。傳統(tǒng)金融難以評估“專精特新”企業(yè)的技術(shù)專利和研發(fā)潛力，而AI可以通過構(gòu)建知識圖譜，分析全球?qū)＠麛?shù)據(jù)、科研論文、供應(yīng)鏈關(guān)系，對企業(yè)技術(shù)壁壘、市場前景進行精準(zhǔn)畫像，為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)投資提供可靠依據(jù)，讓金融資本敢于投向硬科技、長周期項目。另一方面，在“數(shù)字金融”領(lǐng)域，AI賦能的供應(yīng)鏈金融和綠色金融將煥發(fā)新生。AI可以實時分析核心企業(yè)的訂單、物流和支付數(shù)據(jù)，為整個鏈條上的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，激活產(chǎn)業(yè)鏈活力。更具創(chuàng)新性的是，AI可以結(jié)合衛(wèi)星遙感、環(huán)境監(jiān)測等多元數(shù)據(jù)，對企業(yè)的ESG（環(huán)境、社會、治理）表現(xiàn)進行動態(tài)、量化的評估，使綠色金融的認定更加精準(zhǔn)、可信，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)流向低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的項目，從而實現(xiàn)金融資源與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的動態(tài)、高效匹配。
路徑與抓手：構(gòu)建AI+新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新生態(tài)
抓住“十五五”新機遇，將AI的巨大潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，絕非單一領(lǐng)域的單兵突進，而是一場涉及政策、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、治理等多維度的系統(tǒng)性變革。必須堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一個更具活力、韌性、安全與競爭力的AI+新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新生態(tài)。
第一，強化核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新體系。 這是搶占未來競爭制高點的根本。建議以“新型舉國體制”為核心抓手，設(shè)立一個超越單一機構(gòu)的“國家級AI開源開放平臺與創(chuàng)新聯(lián)合體”。該平臺應(yīng)整合國家實驗室、頂尖高校（如C9聯(lián)盟）、科研院所與龍頭企業(yè)的力量，聚焦大模型算法框架、高端AI芯片（GPU）、EDA軟件、關(guān)鍵傳感器等“卡脖子”技術(shù)，實施“揭榜掛帥”制度，集中優(yōu)勢資源辦大事。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮新型智庫的“中樞智囊”作用。新型智庫應(yīng)聚焦全球AI技術(shù)前沿與地緣政治格局變化，開展前瞻性、儲備性戰(zhàn)略研究，為“揭榜掛帥”的榜單制定、技術(shù)路線選擇提供獨立的第三方評估與決策咨詢，確保舉國體制的資源投向更具科學(xué)性與前瞻性，避免技術(shù)路線誤判。更重要的是，該平臺不僅要攻關(guān)技術(shù)，更要構(gòu)建生態(tài)：向社會開放經(jīng)過脫敏處理的高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，提供普惠的算力調(diào)度服務(wù)，并鼓勵龍頭企業(yè)開放真實的應(yīng)用場景，形成“技術(shù)攻關(guān)-場景驗證-商業(yè)迭代-標(biāo)準(zhǔn)制定”的閉環(huán)。此舉旨在筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)根基，確保我國在AI關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，擺脫對外部技術(shù)的依賴。
第二，創(chuàng)新“AI+X”人才培養(yǎng)模式，夯實智力支撐。 人才是第一資源，新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型人才。必須打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，構(gòu)建一個多層次、復(fù)合型的人才培養(yǎng)體系。在高等教育層面，應(yīng)大力推動“AI+X”交叉學(xué)科建設(shè)，設(shè)立如“AI+生物醫(yī)藥”“AI+新材料”“AI+金融科技”等微專業(yè)或雙學(xué)位項目，課程設(shè)計由高校教授與產(chǎn)業(yè)專家共同制定，確保教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接。在職業(yè)教育層面，應(yīng)大規(guī)模開展AI應(yīng)用技能培訓(xùn)，提升現(xiàn)有勞動力的數(shù)字素養(yǎng)。同時，建議實施“新質(zhì)生產(chǎn)力全球頂尖人才引育計劃”，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，為引進的AI戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊提供頂尖的科研條件、充足的經(jīng)費支持和具有國際競爭力的薪酬待遇，并簡化其永久居留、子女教育等配套服務(wù)流程，打造全球AI人才的向往之地和創(chuàng)新高地。
第三，設(shè)立國家新質(zhì)生產(chǎn)力引導(dǎo)基金，優(yōu)化金融供給。 資本是創(chuàng)新的催化劑，針對AI領(lǐng)域“投早、投小、投硬科技”的特性，亟需長期、穩(wěn)定的“耐心資本”。建議由財政部、工信部、中科院等聯(lián)合發(fā)起，設(shè)立規(guī)模達萬億級的“國家新質(zhì)生產(chǎn)力引導(dǎo)基金”。該基金應(yīng)采取市場化運作、專業(yè)化管理的模式，重點吸引社保基金、保險資金、銀行理財子公司等長期資本參與。其運作應(yīng)創(chuàng)新性地采用“AI+投資”（AI for Investment）模式：利用人工智能技術(shù)對全球科技論文、專利、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)進行深度分析，精準(zhǔn)識別具有顛覆性潛力的技術(shù)路線和初創(chuàng)企業(yè)；在投后管理中，通過AI模型實時監(jiān)測企業(yè)運營數(shù)據(jù)、技術(shù)進展和市場反饋，動態(tài)評估風(fēng)險并提供增值服務(wù)。為確?；鸬膽?zhàn)略導(dǎo)向與運行效能，應(yīng)引入新型智庫作為獨立的評估與監(jiān)督機構(gòu)。智庫可牽頭構(gòu)建兼顧技術(shù)價值、市場前景與社會效益的綜合評價體系，定期發(fā)布基金運行績效評估報告，并對基金的戰(zhàn)略布局、風(fēng)險控制等提供專業(yè)建議，確?！澳托馁Y本”真正用在“刀刃上，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)與市場效率的統(tǒng)一?；饝?yīng)明確將70%以上資金投向種子期、初創(chuàng)期的硬科技企業(yè)，并容忍更長的投資回報周期，以此暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的高水平循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)提供源源不斷的金融活水。
第四，探索敏捷治理與倫理規(guī)范，護航健康發(fā)展。 發(fā)展與安全如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。必須加快構(gòu)建與AI技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的敏捷治理體系。建議在國家層面完善法律法規(guī)，推動《人工智能法》的立法進程，并細化生成式AI服務(wù)、自動駕駛、生物識別等領(lǐng)域的專項管理辦法。核心是建立“分級、分類、分場景”的監(jiān)管框架：對高風(fēng)險應(yīng)用（如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制、醫(yī)療診斷）實行嚴格的準(zhǔn)入和事前監(jiān)管；對低風(fēng)險應(yīng)用則采取包容審慎的事后備案制。全面推廣“監(jiān)管沙盒”機制，在可控環(huán)境中為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供試錯空間，實現(xiàn)“創(chuàng)新在沙盒中測試，風(fēng)險在沙盒中化解”。在治理與倫理體系建設(shè)中，新型智庫扮演著不可或缺的“社會共識凝聚者”角色。智庫應(yīng)牽頭組織跨學(xué)科的倫理研討，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、法律界及公眾代表參與，推動形成符合中國國情、又與國際接軌的AI倫理準(zhǔn)則與治理范式。同時，通過發(fā)布權(quán)威研究報告、舉辦高端論壇等方式，向社會公眾普及AI知識，澄清誤區(qū)，為相關(guān)法律法規(guī)的出臺營造良好的社會輿論環(huán)境。同時，強化數(shù)據(jù)安全與個人信息保護，嚴格落實《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，制定AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)的采集、使用、標(biāo)注的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保AI發(fā)展始終遵循以人為本、科技向善的倫理原則，為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供堅實可靠的安全保障。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。以“AI+”驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是“十五五”時期把握新一輪科技革命機遇、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。只要我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化產(chǎn)融結(jié)合，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，必將能將AI的巨大潛能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)譜寫更加輝煌的篇章。（國聲智庫課題組）
以上內(nèi)容為推廣信息，所涉及內(nèi)容不代表本網(wǎng)觀點，不構(gòu)成投資建議、消費建議。
