北京規(guī)劃委：行政副中心絕不是“造城運(yùn)動(dòng)”

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)前北營村附近建起了住宅樓。 CFP 供圖

在北京聚焦通州建設(shè)行政副中心的消息終于塵埃落定后，北京市規(guī)劃委于14日進(jìn)一步對外透露了關(guān)于通州建設(shè)規(guī)劃的諸多細(xì)節(jié)。

其中包括：有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，通過“區(qū)域快軌”“城際鐵路’等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城。

北京副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也肩負(fù)著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過去，北京還希望以此帶動(dòng)科研、商務(wù)、文化、會(huì)展等功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。

近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。截至2014年底，北京市常住人口達(dá)2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。北京市規(guī)劃委主任黃艷說，“城市‘?dāng)偞箫灐铰樱Y源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個(gè)百分點(diǎn)，爭取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點(diǎn)，長安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“通過中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹，通過建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區(qū)將會(huì)為工作在這里的人群有針對性地規(guī)劃住房建設(shè)。

黃艷介紹，未來的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通的建設(shè)，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎(chǔ)上，7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達(dá)到70%。

“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷強(qiáng)調(diào)說，對于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是“減量提質(zhì)”。

根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實(shí)施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動(dòng)倉儲(chǔ)物流基地，批發(fā)市場、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留著充足的空間。”

早在通州成為北京市“行政副中心”的態(tài)勢日趨明朗之時(shí)，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。

“副中心的建設(shè)是為了化解城市病，盲目無序發(fā)展恐怕會(huì)帶來新的城市病。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。