再續(xù)“包容”主題，中國助力APEC經(jīng)濟治理

作者：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所 任琳

如果說G20是全球層面的治理構想，APEC則是亞太區(qū)域層面的治理努力。前者是全球經(jīng)濟治理頂層設計，后者是亞太區(qū)域經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)機制。APEC的運作主要包括領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和工作組、秘書處。其中領導人非正式會議作為APEC的核心運作機制自1993年起每年舉行一次，成為亞太區(qū)域重要的經(jīng)濟治理協(xié)調(diào)與對話機制。

今年G20峰會強調(diào)“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”的主題，隨后的APEC會議將主題設定為“打造包容性經(jīng)濟，建設更美好世界”。所謂包容性經(jīng)濟可以從多個層面理解：一是實現(xiàn)包容性增長，通過重視（交通和互聯(lián)網(wǎng)通訊等）基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)共同發(fā)展；二是在區(qū)域和全球層面倡導開放、包容的多邊貿(mào)易體制，惠及區(qū)域內(nèi)包括新興國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各經(jīng)濟體。

第一個層面的包容強調(diào)參與、強調(diào)聯(lián)通、強調(diào)改革、強調(diào)創(chuàng)新。此次APEC首腦會大概會涉及應對全球經(jīng)濟放緩和尋求經(jīng)濟增長新動力等方面議題。參與、聯(lián)通、改革與創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+、中小企業(yè)、人力資源開發(fā)、推動可持續(xù)增長等議題可能會受到眾多關注。

此前，不少亞太國家也表示了對中國經(jīng)濟未來增長態(tài)勢及其影響的關心。長期以來，中國經(jīng)濟保持較高增速，為世界經(jīng)濟增長做出重要貢獻。目前增速雖有放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是拉動區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的重要“馬車”。需要強調(diào)的是，增長并非是世界發(fā)展的全部，關注質(zhì)量、關注平等、關注環(huán)境的增長將吸引更多的目光。未來的增長將向高科技要質(zhì)量，向創(chuàng)新要動力。這就需要抓住歷史機遇，進行內(nèi)部結構調(diào)整與改革。前不久剛剛結束的中共十八屆五中全會上通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面闡釋了中國深化改革的諸多重大舉措。

同時，伴隨結構調(diào)整和深化改革，包容性經(jīng)濟也應該是歡迎其他國家共享發(fā)展機遇、提高合作水平、共享發(fā)展紅利的經(jīng)濟。在APEC的框架下討論推動區(qū)域內(nèi)價值鏈、全球價值鏈的深層發(fā)展，構建開放型、包容型經(jīng)濟，將有助于共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

第二個層面上談積極倡議、參與、構建“包容性經(jīng)濟”，則在一定程度上反應出亞太區(qū)域經(jīng)濟治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟治理機制在一定程度上呈現(xiàn)出“碎片化”，缺乏整合性機制實現(xiàn)成熟、有序、包容性的高度區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制。談亞太區(qū)域經(jīng)濟治理與談東亞區(qū)域一體化的欠缺涉及的影響因素相近，歸結一下出現(xiàn)諸多特征的主要原因有：域外大國的影響、經(jīng)濟治理機制繁多但安全治理機制嚴重欠缺、域內(nèi)各國發(fā)展階段不同。

在APEC的框架下，我們也看到諸多包容性努力，例如中國商務部副部長王受文17日在馬尼拉接受采訪時表示，建設一個高質(zhì)、全面、平衡、包容的亞太自貿(mào)區(qū)是亞太經(jīng)合組織（APEC）所有成員的愿望。至于亞太自貿(mào)區(qū)的整合力、與其他區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟機制的關系、落實推進等具體問題，亟需共同研究、值得期待。17日部長級會議在馬尼拉發(fā)表聲明 “應進一步推進（亞太自貿(mào)區(qū)）有關工作并進行追求”。

區(qū)域內(nèi)機制整合的離心力涉及國際社會對未來全球經(jīng)濟治理理念的不同認知。發(fā)達經(jīng)濟體長期占據(jù)全球經(jīng)濟治理的話語權，在全球貿(mào)易、投資、金融和服務領域中主導規(guī)則制定與治理主動權。然而新興國家為全球經(jīng)濟治理做出的貢獻不容抹煞，發(fā)展中國家的權益需要保障。世界需要傾聽更具包容性的聲音。在美歐發(fā)達經(jīng)濟體設置TPP、TTIP等高水準的經(jīng)濟游戲規(guī)則之際，新興國家和發(fā)展中國家也需要有自己的聲音。一方面，需要有前瞻性地預期世界未來治理格局的走向，客觀決策；另一方面，更要強調(diào)倡導建立包容開放的國際規(guī)則和國際秩序的重要性，突出新興國家和發(fā)展中國家作為全球治理和區(qū)域治理重要參與者的客觀現(xiàn)實。中國提出“一帶一路”倡議與籌建亞投行（AIIB）、絲路基金、設立“南南合作援助基金”，秉持的正是一種包容、對話與開放的心態(tài)，新興國家、發(fā)展中國家參與進來了，不少歐洲發(fā)達經(jīng)濟體也積極響應。

（本文系國家社科基金“新安全觀視野下新興國家參與全球治理的制度性權力建構及其路徑選擇”的階段性成果。項目編號:14CGJ012）