加快公安工作法治化進程

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，使得公安工作中存在的警力不足、警力配置結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)管理需要加強、警務(wù)實戰(zhàn)能力不適應(yīng)需求等問題被暴露出來，需要加快公安工作法治化進程。

為此，中國民主促進會中央委員會提出關(guān)于加快公安工作法治化進程的提案。

公安機關(guān)是我國國家政權(quán)的重要組成部分，是治安行政和刑事司法的專門機關(guān)。一直以來，公安機關(guān)為維護國家安全和社會治安秩序，保護公民人身財產(chǎn)與公共財產(chǎn)安全，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中共十八屆四中全會以“依法治國”為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是在改革攻堅的歷史時期做出的重大決策。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國的現(xiàn)代化面臨著市場化、全球化和信息化的諸多挑戰(zhàn)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用是具有基礎(chǔ)性和全局性的治國方略，意義深刻而久遠(yuǎn)。同時，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對公安工作提出了新的、更高的要求，也使得公安工作中存在的與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題不斷顯現(xiàn)。

　　一是警力不足的問題普遍存在。我國現(xiàn)在的警力人口比僅為發(fā)達(dá)國家的三分之一，在西部和農(nóng)村地區(qū)更為突出。有相當(dāng)一部分農(nóng)村3萬至6萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式干警僅有三四人。而且，大量聘用沒有獨立執(zhí)法資格的協(xié)警甚至使用勞務(wù)派遣人員協(xié)助執(zhí)法，容易造成執(zhí)法偏差。二是警力配置結(jié)構(gòu)不合理。機關(guān)警力多于、優(yōu)于基層一線警力，警察年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)不合理。三是警務(wù)實戰(zhàn)能力不能適應(yīng)反恐和法治政府背景下執(zhí)法工作需求。偵查、破案、防范、打擊、裝備、技術(shù)等方面的建設(shè)力度需要加大；警務(wù)人員思想水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)以及民族地區(qū)的語言能力等亟需提高。四是警務(wù)管理需要加強。自身監(jiān)管力度不夠，非法用警等現(xiàn)象依然存在。

　　我們認(rèn)為，這些現(xiàn)象與問題背后暴露出的是公安工作深層次的體制機制問題：

　　一是公安法律體系不完善。目前的公安立法發(fā)展很不平衡，主要表現(xiàn)在：缺少全國人大及其常委會從法律層次對于公安機關(guān)組織管理體制的一個基本法；人民警察法明顯落后，基本上沒有體現(xiàn)專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的現(xiàn)代警務(wù)特征，難以符合法治發(fā)展要求；濫用警力、非法用警問題突出，與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化和全面推進依法治國的要求不適應(yīng)。

　　二是管理體制不順暢。現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致公安機關(guān)與同級地方黨政以及上下級公安機關(guān)之間職責(zé)權(quán)限不夠明確；地方黨委、政府、政法委之間對公安的管理職責(zé)、權(quán)限也不夠清晰；條塊結(jié)合的管理體制也容易導(dǎo)致管理權(quán)力分散、協(xié)調(diào)不暢。

　　三是保障機制不健全。現(xiàn)有工作經(jīng)費與實際工作需求差距很大，一些公安機關(guān)經(jīng)費拮據(jù)，裝備落后。更有甚者，一些地方硬性給公安機關(guān)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法工作受到利益驅(qū)動，引發(fā)矛盾沖突和消極腐敗現(xiàn)象。

　　四是監(jiān)督機制需要規(guī)范。從外部監(jiān)督上，各級人大對公安缺乏監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督也有不足，組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、監(jiān)督懲罰等方面的制度規(guī)范薄弱，無法滿足實際需要。

　　五是教育培養(yǎng)體制不健全，招錄體制和條件不夠科學(xué)。有的省份至今沒有公安類院校，公安高等教育和在職培訓(xùn)相互脫節(jié)。同時，現(xiàn)在招警必須參加的警察崗位公務(wù)員考試對警察類專業(yè)知識、警察職業(yè)能力、警務(wù)實戰(zhàn)能力的要求所占比重過低，對于是否接受過警察院校的專門教育沒有要求，對招錄警察的專業(yè)素質(zhì)與水平造成一定的影響。

　　為此，建議：

　　1、完善法律體系。制定《中華人民共和國公安法》。該法為指導(dǎo)和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領(lǐng)公安各個領(lǐng)域法律法規(guī)的基本法，對于公安工作的管理體制、組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任、保障機制、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。同時，盡快啟動修改1995年制定的《人民警察法》，按照法治中國建設(shè)的目標(biāo)方向，依據(jù)憲法精神、法治原則、人權(quán)保障原則完善警察職責(zé)和警務(wù)管理內(nèi)容。

　　2、理順管理體制。明確公安機關(guān)作為政府重要職能部門和國家行政機關(guān)，在依法承擔(dān)管理社會治安、維護社會穩(wěn)定、行使國家行政權(quán)方面的工作屬性與職能，逐步將公安工作納入政府行政管理體系之中。

　　3、優(yōu)化警力配置。重點解決一線執(zhí)法力量不足、在職警察超時疲勞工作等實際問題。精簡機關(guān)、充實基層，形成精干高效的小機關(guān)、大基層的金字塔型機構(gòu)。規(guī)范協(xié)警執(zhí)法行為，避免執(zhí)法偏差。創(chuàng)新培養(yǎng)招錄體制，明確公安機關(guān)與公安高等院校人才互聘、聯(lián)合培養(yǎng)警察后備人才的機制，明確規(guī)定招錄警察中公安類院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)不低于招錄總數(shù)的三分之二。保障基層警察權(quán)益，暢通反應(yīng)訴求的渠道。對基層民警在待遇上予以傾斜，激發(fā)他們的積極性。

　　4、規(guī)范監(jiān)督機制。通過落實黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強上級對下級的監(jiān)督；通過貫徹民主集中制，強化同級監(jiān)督。此外，要加大各級人大對公安工作的依法審議制度，整合紀(jì)委、監(jiān)察、督察、審計、控申等部門職能，強化對群眾舉報、投訴的調(diào)查處理。

　　公安機關(guān)是國家安全和社會秩序的忠誠守護者，是人民群眾人身和財產(chǎn)安全的重要保障，必須盡快依法強警、依法治警，讓公安工作更加規(guī)范、務(wù)實、高效，讓人民公安在全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家進程中發(fā)揮更大的作用。