修改《立法法》，讓權(quán)力不再任性

3月9日15時，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

依法治國，立法當先行。立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著越來越重要的作用。十八屆四中全會確立依法治國方略后，怎樣規(guī)范立法也確實已經(jīng)成為了非常基礎(chǔ)的工作。從這個角度來說，作為管法的法，《立法法》具有定框架定軌道的意義，也只有高質(zhì)量的立法法才可能產(chǎn)生高質(zhì)量的立法。

事實上，《立法法》施行十五年以來，各項法律法規(guī)不斷完善，依法治國步伐穩(wěn)步推進，這也是毋庸置疑的事實。只是事物都具有兩面性，《立法法》實施以來固然成績多多，但問題也著實不少。一個突出例子就是，當前一定程度上還存在著法律“打架”現(xiàn)象，一些地方和部門甚至超越職權(quán)搞“山頭主義”。這些問題損害國家法制尊嚴，也已經(jīng)實實在在地說明：修改立法法勢在必行。

進言之，世易時移，變法宜矣。法律不是一成不變的，也必須隨著社會發(fā)展不斷完善。換句話說，就是時代在前進，法律也要與時俱進才能符合人民愿望社會要求，才能跟得上時代發(fā)展節(jié)奏。《立法法》已經(jīng)實施了15年，中國的法制環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟形勢等都發(fā)生了巨大變化，在法律構(gòu)架及細節(jié)規(guī)定等方面不可避免地會出現(xiàn)一些“空缺”，而今予以修改完全稱得上恰當其時。

再回過頭來看實施了15年之久的《立法法》，其雖然保證在法律制定過程中公眾也有一些參與的權(quán)利和渠道，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展“反映民意不夠”等問題也越來越突出。習(xí)近平總書記就曾說過，要學(xué)會“凡事多商量”。此次人大常委會修改《立法法》，就讓公眾有了更多的參與方式和渠道，無形中有助于破除立法部門主義，將使立法更能反映民意，堪稱民主立法的最直接體現(xiàn)。

最為重要的是，“大道至簡，有權(quán)不可任性”。也唯有用法律約束權(quán)力，才能讓權(quán)力不再任性。作為國家的一項重要權(quán)力，立法權(quán)同樣需要法律規(guī)范與約束。這次修改《立法法》，就將使立法程序更加規(guī)范，內(nèi)容更加科學(xué)，也完全能夠約束地方和部門的權(quán)力任性。諸如車牌限購、房產(chǎn)限購等，不再單由政府說了算，而務(wù)必經(jīng)過地方性的人大立法，避免了動輒以法律之名行權(quán)力之私。

習(xí)近平曾明確指出，整個改革過程都要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。而今在全面深化改革關(guān)鍵之年，在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)之際，要想用法治引領(lǐng)改革，其前提就需有高質(zhì)量的立法。此次全國人大首次在代表大會層面審議法律草案，也是《立法法》實施15年來的首次修改，既保證了將權(quán)力置于法律之下，也標志著中國立法改革大幕就此拉開。

更何況《立法法》還是全面實施依法治國戰(zhàn)略方針的前提與基礎(chǔ)，在2015這一全面推進依法治國的開局一年，其修改對于完善立法體制、提高立法質(zhì)量、“將權(quán)力裝進籠子里”都具有著重要的現(xiàn)實意義。此次全國人大率先對“管法的法”動刀，其雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益，相關(guān)部門依法治國的決心之大足可見一斑，也在無形中有效推動了依法治國進程。