立法法大修之民生所在

  3月9日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛(ài)立、國(guó)家法室主任武增就“立法法修改與立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。 新華社記者 李鑫 攝

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)3月10日電（記者 呂冰）立法法修正案草案于8日正式提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。立法法，是規(guī)范所有法律行為的法，也就是“管法的法”。今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，立法法執(zhí)行了十五年后首次修訂，正是為了適應(yīng)新的社會(huì)情況，從源頭上理順邏輯，讓立法有據(jù)可循。這樣一部“高大上”法律的修訂是否“接地氣”？它的民生意義何在？

答案是肯定的。在提交審議的立法法修改草案中，地方立法權(quán)擴(kuò)大、地方紅頭不能再任性減損公民權(quán)利、稅收必須“法定”等條款，無(wú)不與百姓生活密切相關(guān)。同時(shí)，立法法修訂也更加強(qiáng)調(diào)人大在立法中的主體地位，讓人大代表在立法中更能說(shuō)得上話(huà)、做得了主。有網(wǎng)友說(shuō)，不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容更加注重保障公民權(quán)益，進(jìn)一步理清地方政府權(quán)力的邊界。

“法立于上，則俗成于下。”良法善政，是現(xiàn)代公共治理的基本框架與維度。權(quán)力只有限制在法治框架內(nèi)，讓其在法治軌道上嚴(yán)格運(yùn)行，方可不任性。如何讓這部至關(guān)民生的法律修訂更加趨于完善，代表委員也傾注了相當(dāng)?shù)年P(guān)注與心血。

約束任性“紅頭” 期待更加細(xì)化

深圳市去年年底突然發(fā)布機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)的通告，讓很多人措手不及了一把。草案新增明確規(guī)定：沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

同時(shí)，立法法修正草案還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件不成熟的，可先制定地方政府規(guī)章，一旦有些地方規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年，要么依法成為地方性法規(guī)，要么及時(shí)廢止。

“希望立法法修正案再具體一些，既要強(qiáng)調(diào)立法的嚴(yán)肅性，也要使得行政部門(mén)在改革中有手段。”全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中提出，進(jìn)一步明確人大和行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。

有網(wǎng)友則表示，這次修改立法法，地方和部門(mén)不能再動(dòng)輒以法律之名行權(quán)力之私，雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益。

地方立法尊重差異 防止泛濫提前設(shè)限

“有了立法權(quán)，溫州在改革征途中就可以少一些法律瓶頸制約，甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)。”全國(guó)人大代表鄭雪君說(shuō)。為獲得“地方立法權(quán)”，溫州曾連續(xù)20多年向全國(guó)人大常委會(huì)提出批準(zhǔn)其升級(jí)為“較大的市”，以解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的法制障礙。此次立法法修正案草案，賦予了像溫州這樣設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，讓鄭雪君和900多萬(wàn)溫州人終于實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想。

立法法修正案草案的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)全部設(shè)區(qū)的市賦予地方立法權(quán)。在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，目前享有地方性法規(guī)制定權(quán)的僅有49個(gè)，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的有235個(gè)。“立法法的修訂提高了立法的有效性和可操作性。各個(gè)城市發(fā)展情況不同，立法法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，可以因應(yīng)各地自身情況立法，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性原則。”全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林蔭茂表示。

“現(xiàn)在地方性法規(guī)只能由省級(jí)人大制定，但省級(jí)立法要考慮全省情況，而各地發(fā)展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區(qū)分，在保持法律統(tǒng)一性的同時(shí)尊重各地實(shí)際情況的差異性。” 寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長(zhǎng)王永耀代表說(shuō)。

地方立法會(huì)不會(huì)因此泛濫成災(zāi)？全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜表示，將地方立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)幾類(lèi)事項(xiàng)；遵守不抵觸原則。不得與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸；要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行等。為了防止地方立法權(quán)的濫用，立法法修正案設(shè)了多道防線(xiàn)。

應(yīng)防部門(mén)利益法律化 延長(zhǎng)公眾征求意見(jiàn)時(shí)間

前段時(shí)間油價(jià)下跌，財(cái)政部上調(diào)燃油稅，如此隨意的調(diào)整引起了輿論的議論。立法法修正案草案規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。而提高燃油稅則源自于1985年全國(guó)人大向國(guó)務(wù)院授權(quán)。改革開(kāi)放初期，考慮到我國(guó)法制建設(shè)尚處于起步階段，建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠，全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年作出了兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。全國(guó)人大把稅收立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，全國(guó)人大通過(guò)立法的方式開(kāi)征停征，確定稅率稅種和稅收基本管理制度，對(duì)老百姓的權(quán)利是更加周全的保障。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示：“為了解決以往所出現(xiàn)的部門(mén)利益法律化的現(xiàn)象，立法法修訂應(yīng)該對(duì)此有所改進(jìn)。我們看到在本次草案的53條中對(duì)此有所涉及，但我認(rèn)為可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善。我建議應(yīng)該在立法階段與履職階段建立一個(gè)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。”

全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康表示，應(yīng)延長(zhǎng)草案向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間。他認(rèn)為，當(dāng)前20天的征求意見(jiàn)時(shí)間太短，明顯不夠。在國(guó)際上通行的做法是最少不低于30天，其中歐盟是45天，美國(guó)是60天。并且對(duì)參與一些法律較強(qiáng)的草案修訂的一些社會(huì)組織和研究單位，以及專(zhuān)家、學(xué)者等個(gè)人和機(jī)構(gòu)，建議公開(kāi)身份，接受公開(kāi)監(jiān)督，避免以權(quán)謀私。

（編輯：張同彤）