負面清單:收緊政府的手 放開市場的腳

　　[點贊四個全面]負面清單:收緊政府的手 放開市場的腳

　　從規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，到只管企業(yè)“不能做什么”，“全面深化改革”的中國正循序漸進地與國際規(guī)則接軌。

　　“制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。”李克強總理在部署今年政府工作時著重提到了這一點。

　　很多人了解“負面清單”這個詞語，恐怕跟上海自貿區(qū)的發(fā)展建設有關。但在國家語境下看待“市場準入負面清單”，遠遠不僅是“外資引進”的范疇。這項改革看似筆墨不多，實質上意義非常重大。

　　所謂負面清單管理，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等清單，清單之外的領域都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。負面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實質性推動政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權和相應的尋租空間。這不僅是市場準入管理方式的改革，而且是市場經濟體制建設的重要一步。

　　在市場經濟發(fā)展過程中，不合理的監(jiān)管制度產生了一系列問題。某些行政部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)限制競爭，妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善；一些地區(qū)存在嚴重的地方保護主義，對外地產品或服務設定歧視性收費項目、規(guī)定歧視性價格……這些情況嚴重影響了市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，抑制了市場活力，損害了企業(yè)和消費者的合法權益。

　　“正面清單”造成很多行政資源放在事前審批上，而對過程和事后監(jiān)管力量薄弱。當政府用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業(yè)集中，很多民營企業(yè)冒失進入這些行業(yè)時就可能造成產能過剩。更為重要的是，如果政府還用正面清單的管理方式，不斷發(fā)文告訴人們，能干什么或誰能干什么，那么“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就有可能成為一句空話。

　　老百姓最怕“瞎指揮”的官員：拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿后悔和拍屁股走人。試問，坐在辦公室的公務員怎么能知道瞬息萬變的市場變化，怎么能確切知道消費者的真正需求呢？如果人為規(guī)定企業(yè)該干什么、能干什么，那么創(chuàng)新就變得局限了。創(chuàng)新意味著不能墨守成規(guī)，從某種程度講，正面清單管理這是這樣的障礙。

　　“制定市場準入負面清單”也符合決策層一直“堅持向改革要動力，向結構調整要助力”的思路。只有繼續(xù)下好簡政放權的“先手棋”，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權力清單，完善為企業(yè)服務的一張網，給市場以穩(wěn)定預期，才能更好激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。

　　由于負面清單主要捆住的是政府“看得見的手”，而極大地解放了市場“看不見的手”，并且實質上放棄了政府事前監(jiān)管。因此，一方面，隨著經濟形勢的變化，特別是新興產業(yè)的不斷興替，市場不確定性和開放風險將會更加難以把握；另一方面，也會壓縮政府實施產業(yè)政策和經濟調控的空間。所以，實施市場準入負面清單的模式，需要政府實行高水平的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，因而對政府能力提出了新的更高要求。

　　負面清單體現(xiàn)了政府規(guī)制理念和方法的進步，契合全面深化改革和擴大開放的大方向。未來，負面清單將不再提出“鼓勵類項目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。對有些企業(yè)來說，靠拿著“批條”尋求優(yōu)惠政策的日子要結束了，對于很多人來說，政府也不再是“保姆”了。

　　政府“法無授權不可為”，企業(yè)“法無禁止即可為”，“負面清單”與“權力清單”一道，將“有形之手”與“無形之手”牢牢握緊。通過政府“有所不為”換來市場“大有作為”，這樣的良性互動將為經濟發(fā)展提供制度基礎。從長遠來看，收緊政府的“手”、放開市場的“腳”也將會促進“市場化”和“法治化”的社會最終形成。（中國經濟網評論員 子房先生）