補強綠色發展法治體系的生態短板特約

　　林震北京林業大學人文學院副院長

　　楊朝霞法學系副主任

　　綠色發展是生態文明建設的本質特征和根本要求。“法律是治國之重器”，推行綠色發展，關鍵是要以法律制度作為引導和保障，以綠色的方式實現發展。“良法是善治之前提”，實現綠色發展的良法之治，務必從環境良好、資源永續、生態健康三大目標出發，構建健全完備的立法體系和系統協調的制度體系。然而，受歷史傳統等因素的不良影響，我國當前的法治體系普遍存在著“重環境、輕生態”“重利用、輕保護”（資源）的問題。為扭轉這種失衡的局面，亟需確立“生態立國”的法治戰略，全面推進生態法治的主流化。

　　首先，應當全面推進政策的生態化。不僅要在“兩型社會”（資源節約型、環境友好型）戰略目標的基礎上增設建設“生態健康型”社會的內容，還要在“節約資源”和“保護環境”的國策體系上增設“改善生態”的基本國策。

　　其次，應當全面推進法律的生態化。一是盡快制定《自然保護地法》《濕地保護條例》《生態補償條例》和修改《森林法》《野生動物保護法》《草原法》《野生植物保護條例》等生態領域專門法。二是盡快出臺《土壤污染防治法》和修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環境領域專門法，確認和強化環境污染防治的生態手段。三是盡快修訂《礦產資源法》《土地管理法》《漁業法》《水法》等資源領域專門法，強化自然資源開發利用中的生態保護和建設工作。四是在《侵權責任法》中確認生態破壞侵權的特殊侵權責任，在《刑法》中增設破壞生態罪，在《民事訴訟法》中確認生態公益訴訟，盡早在傳統部門法確立生態保育的理念。

　　再次，還應當推進行政監管體制的生態化。在現行的生態文明監管體制框架下，生態保育職能主要由承擔木材生產、糧食生產、水利建設、旅游開發、城鎮建設、交通發展等資源利用和產業建設職能的林業、農業、水利、旅游、建設、交通等各有關部門兼職負責，這些職能在本質上同生態保育職能之間存在難以克服的矛盾和沖突。為落實“生態立國”戰略，有必要將有關部門的生態職能整合起來，組建成一個統一的生態建設部，由其全面負責所有國土空間的生態用途管制職責。基于改革成本和推行阻力的考量，將國家林業局改組為生態建設部，可能是當前最為科學合理的辦法。