制定外商投資法展現堅定不移擴大對外開放堅定意志和堅強決心

為推動高水平對外開放提供有力法治保障

□　本報記者 朱寧寧

3月8日下午，在改革開放40年后的第一次全國人大會議上，外商投資法草案亮相。

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話指出，“方向決定前途，道路決定命運”。把外商投資法草案交由近3000名全國人大代表來審議和表決，是貫徹落實黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措。

制定外商投資法，是以實際行動向國人世人表明我們黨將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當，充分展現新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心。

利用外資從一開始就在法治軌道上進行

時光回到40年前。

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了中外合資經營企業法。這部法律奠定了我國吸引外商直接投資的法律基礎，為我國利用外資、促進合資經營企業的快速健康發展，發揮了重大作用。這既是落實黨中央關于利用外資、舉辦中外合資經營企業戰略構想的重要里程碑，也是對外開放法制建設的重要里程碑。1986年，六屆全國人大四次會議通過了外資企業法；1988年，七屆全國人大一次會議通過了中外合作經營企業法，共同組成了利用外資的三部基本法律，也就是“外資三法”。

改革開放40年來，利用外資成為建設中國特色社會主義偉大事業和改革開放的重要組成部分，在彌補國內建設資金不足、引進先進技術和管理經驗、培養人才和創造就業機會、增加國家稅收和外匯收入、加速開放型經濟發展、推動市場經濟體制改革和法治建設、促進思想解放和觀念更新等方面作出了巨大貢獻。可以說，中國能夠實現今天的發展成就，對外開放、利用外資功不可沒。

要想讓外資愿意來、留得住、發展好，就必須為外商來華投資經營創造一個良好的法律環境。值得一提的是，我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進行的。伴隨改革開放，我國也形成了以“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。

但是，開放之路從來都不是坦途。2018年年底召開的中央經濟工作會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期；世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。隨著國際國內環境變化，中國利用外資面臨的形勢更加復雜嚴峻，也面臨著新的發展機遇。

在幾天前十三屆全國人大二次會議舉行的首場新聞發布會上，大會發言人張業遂指出，近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”已難以適應構建開放型經濟新體制的需要。“制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代‘外資三法’,成為新時代我國利用外資的基礎性法律。”張業遂說。

立法過程嚴格遵照法定程序廣泛聽取民意

2019年1月底，十三屆全國人大常委會加開一次常委會會議。

此次會議的一項重要議程就是審議外商投資法草案。這是該草案第二次提請全國人大常委會會議審議。此次加開的常委會會議通過了一項決議，決定將外商投資法草案提請十三屆全國人民代表大會二次會議審議。

決議指出，外商投資法是外商投資領域的基礎性法律。制定外商投資法，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措，對于積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環境，為推動新一輪高水平對外開放提供法治保障，是十分必要的。

一年前，2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發布會上，大會新聞發言人張業遂在介紹2018年立法項目時透露，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律。

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案進行初次審議。之后，全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會通過多種形式廣泛征求地方、部門和研究機構的意見，召開座談會聽取外國商會協會、外商投資企業的意見，并通過中國人大網公布草案征求社會公眾意見。

對于為何外商投資法草案要提請全國人民代表大會審議，全國人大常委會法工委相關負責人給出了解釋。這位負責人稱，外商投資法屬于新的外資基礎性法律，有關規范、引導和促進外商投資行為和活動的內容將納入外商投資法，有關外商投資企業組織形式、組織機構、活動準則等內容將由統一適用于各類市場主體的法律法規予以規范。按照統一內外資法律法規的精神，制定外商投資法，需要廢止“外資三法”。

“‘外資三法’都是由全國人民代表大會審議通過的。根據憲法和立法法的規定，對于全國人民代表大會制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會決定。因此，制定外商投資法，需要由全國人民代表大會審議和通過。”全國人大常委會法工委相關負責人說。

促進和保護兩個關鍵詞貫穿草案始終

此次提交審議的草案，從條文數量上看并不多，一共6章41條。

“從內容上看，兩個關鍵詞一直貫穿草案始終，那就是促進和保護。”全國人大代表、全國人大憲法和法律委副主任委員周光權分析說，草案在內容上呈現幾大亮點：

第一大亮點是確立了外商投資領域基礎性法律的地位。草案規定了外商投資的基本制度框架和規則。可以說，是新形勢下國家關于外商投資活動全面的、基本的法律規范，也是外商投資領域起龍頭作用的具有統領性質的法律。

第二大亮點是堅持中國特色和國際規則相銜接。草案立足于我國當前的發展階段和利用外資工作的實際需要，在外資準入、促進、保護、管理等方面作出一系列有針對性的規定，包括對吸引外資有一些優惠性的規定以及要求地方政府守約踐諾，同時還注意與國際通行的經貿規則相銜接。這些內容構建起了一部既符合我國基本國情，又順應國際通行規則、慣常做法的外商投資法律制度。

第三大亮點就是強調內外資一致。草案規定，原則上國家對內外資的監督管理適用相同的法律制度和規則，堅持市場化、法治化、國際化的改革方向。

站在新的歷史起點上，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進行到底的決心和意志，展現新時代中國積極的對外開放姿態，順應時代發展潮流，體現推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環境的精神和要求。

本報北京3月10日訊

（朱寧寧）