在上海，“一網通辦”政務服務正在不斷升級。除了“一網受理，只跑一次，一次辦成”，今年3月以來，上海企業和群眾還可以在線開具、打印戶籍，出入境，清稅等12類高頻證明，并能通過“隨申辦市民云”App“電子亮證”使用。按計劃，10月底前還將有50類高頻證明材料接入。
支撐和不斷優化“一網通辦”的是揭牌剛滿1年的上海市大數據中心。作為“智慧政府”的基礎設施，大數據中心不斷打破部門“數據孤島”，推動政務服務從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。
零材料 零跑動 零人工
電子證明怎么開？4月22日，上海大數據中心的工作人員進行現場演示：以“戶籍證明”為例，登錄“一網通辦”總門戶后，選擇對應戶籍的區和派出所，通過人臉和聲音識別進行身份認證后，會發現申請人的姓名、身份證號碼等基本信息已由系統預填，需要手動輸入的是聯系地址與申報事由。上傳相關信息后，由公安民警在后臺審核發放電子證明。
“首批選取的都是高頻證明，如戶籍證明，2018年上海全市開具了約50萬件，出入境記錄查詢達到日均100多次。”上海市公安局的工作人員表示。電子證明開具后，會實時同步至上海“一網通辦”移動客戶端——“隨申辦市民云”App。申請人既可直接打印電子證明，也可通過“隨申辦市民云”App“電子亮證”使用。如有需要，市民只需點擊電子證照上的二維碼，辦事人員掃碼即可錄入證照信息。
目前，“一網通辦”總門戶已開通公安、教委、人社、衛健、稅務、檔案等6家單位共計12類可在線開具證明功能。“在線開具證明”服務專欄依托市數據共享交換平臺和電子證照庫，對于已共享的用戶信息實現預填，已歸集的用戶證照材料實現免交，基本實現了“零材料”。群眾通過服務專欄進行電子證明在線申請、在線開具，基本做到“零跑動”。服務還在探索“零人工”——在首批上線的12類證明中，出入境記錄、社保繳費證明等9類證明可在網上通過系統比對自動完成，無需政府工作人員人工審核便可生成電子證明文件。
試點1個多月以來，“一網通辦”系統已在線開具各類證明近1.7萬張。下一步，上海將梳理證明類材料目錄清單，拓展證明類材料在線開具接入范圍，按照“成熟一批、接入一批”的原則，計劃于10月底前完成50類證明材料的接入，并在確保應用安全的前提下，逐步推進電子證明在企業招投標、社會化認證等領域的社會化應用。
幕前維護“店小二”
上海“一網通辦”總門戶的建設管理單位上海市大數據中心2018年4月揭牌成立。在這里，8個部門、70多名工作人員承擔了政務服務與互聯網融合、問題反饋處理、數據歸集優化、安全測試等多個事項。
打開上海市人民政府官方網站，“一網通辦”的各項入口處在最顯眼位置。負責維護這個“門面”的是大數據中心應用開發部門。
“整個‘一網通辦’工作離不開幕前、幕后各個部門，我們部門負責數據建庫、應用和體驗優化，就是在幕前。”大數據中心應用開發部徐智蘊說。
徐智蘊告訴記者，建設“一網通辦”服務過程中，最復雜的是幫助即將接入“一網通辦”總門戶的各個部門制定對接模式。
徐智蘊解釋，由于每個部門的職責不同，信息化程度也不一樣，“信息化程度較弱的我們就‘以建代接’，采取直接給予標準化平臺的方式；而工商、人保、稅務等部門原本信息化程度較高、獨立性較強，對接時就要多做些工作。”
網站“能用”的下一步是“好用”。為了不斷優化用戶體驗，應用開發部與上海市民熱線“12345”深度融合，在咨詢電話轉入后負責解決問題。部門沿用了“12345”的“工單”機制，一個由10人組成的團隊專門負責對各問題進行判斷、派發和跟蹤處理。“問題各種各樣，有問‘隨申辦市民云’App的，有申辦過程中無法繼續的，也有問政策的，對此我們規定了嚴格的問題處置工作機制。”徐智蘊說。
在網站功能優化過程中，出現的Bug各式各樣，離不開網絡工程師們的測試工作。大數據中心技術發展部的唐若培告訴記者，測試團隊的每位網絡工程師平均每天要發現和處理20個左右的問題，對此他們有一套嚴格有序的處理程序。
目前，應用開發部門正在處理的是5月即將上線的長三角政務服務“一網通辦”，“我們正在與浙江、江蘇、安徽省的政務服務平臺對接，原來只能在本地辦理的政務服務事項，今后逐步會實現‘一地認證、全網通辦、異地可辦、就近辦理’，大大方便群眾。”徐智蘊說。
幕后支撐“技術牛”
如果說中心的應用開發部門是維護“門面”幕前人員，那么數據資源部則隱藏在幕后，負責海量數據的“上云”和優化工作。
該部門的工作人員朱翔宇告訴記者，截至2018年年底，數據資源部已完成了全市48個委辦局共362個信息系統的數據歸集，這個數字今年將達到1000個左右，做到全市各部門信息系統全覆蓋。
這樣海量的數據如何處理？朱翔宇說， 從2018年7月開始，數據資源部通過建立“三清單、一目錄”的數據管理制度，推進全市各個委辦局梳理需求清單2627條、責任清單2709條和負面清單若干條，編制部門數據資源目錄，同時根據目錄開展了公共數據的歸集工作。
朱翔宇解釋，數據的全生命周期包括采集、歸集、整合、共享和應用等，其中涉及到的數據治理需要工作人員花大量的時間和精力。數據質量管理是數據治理的核心內容之一，通過相關技術手段，及時發現各類實時性、準確性、完整性數據質量問題，制定和完善數據標準，提高各類數據的質量。
同時，還推進了人口庫、法人庫、電子證照庫和空間地理信息庫等數據歸集，開展數據整合應用，為“一網通辦”提供了數據支撐。
目前，數據資源部已完成了國家、市、區三級數據共享交換平臺的級聯，不但可以實現市、區各部門的數據共享交換，還可以支持國家部委的數據共享應用。
中國青年報·中青在線見習記者 魏其濛 來源：中國青年報
（魏其濛）
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