近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作雖取得了重要進(jìn)展，但關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)仍存在短板，如機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠到位、工作力量配備不夠充足、社會(huì)力量參與不夠廣泛等原因，制約了對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。近日，民政部聯(lián)合教育部、公安部等10部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是自2016年以來(lái)，密集出臺(tái)的第三個(gè)相關(guān)文件。

記者了解到，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，其主要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任與組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)職責(zé)；而兒童福利機(jī)構(gòu)（福利院）主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，福利院兒童監(jiān)護(hù)權(quán)屬于民政部門， 其主要承擔(dān)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)責(zé)任。

《意見(jiàn)》要求，在村（居）一級(jí)統(tǒng)一設(shè)立“兒童主任”，優(yōu)先安排村（居）民委員會(huì)女性委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)統(tǒng)一設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府明確一名工作人員擔(dān)任。之前名稱不統(tǒng)一的情況將由此改變。

明確身份職責(zé)后，各級(jí)民政部門還將負(fù)責(zé)對(duì)兒童督導(dǎo)員和兒童主任進(jìn)行培訓(xùn)，每年至少輪訓(xùn)一次。初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開(kāi)展工作。對(duì)認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、工作成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，并納入有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。

為提倡培育孵化社會(huì)組織，《意見(jiàn)》要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過(guò)多種方式，積極培育兒童服務(wù)類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。

另?yè)?jù)了解，為助力解決留守兒童與困境兒童問(wèn)題，中華慈善總會(huì)早在2015年便啟動(dòng)了“為了明天—關(guān)愛(ài)兒童”慈善項(xiàng)目，以在全國(guó)各地建立“關(guān)愛(ài)兒童之家”的方式，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童中普遍存在的親情失落、學(xué)習(xí)失教、心理失衡等問(wèn)題。自該項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，先后在山東、陜西、山西、天津等多個(gè)省市捐資援建了 “關(guān)愛(ài)兒童之家”示范點(diǎn)，截至2018年底，中華慈善總會(huì)聯(lián)合全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)共募集款項(xiàng)近8000萬(wàn)元，在全國(guó)19個(gè)省市建立了1000余個(gè)“關(guān)愛(ài)兒童之家”，受益兒童達(dá)20余萬(wàn)人。相信在國(guó)家的政策支持下，相關(guān)社會(huì)組織在關(guān)愛(ài)兒童方面會(huì)更專業(yè)化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

另外，《意見(jiàn)》明確要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買力度，重點(diǎn)購(gòu)買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛(ài)服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)村（居）兒童主任協(xié)助開(kāi)展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊費(fèi)用等必要費(fèi)用開(kāi)支。

5月27日，在六一兒童節(jié)到來(lái)之際，民政部召開(kāi)了第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)向記者表示，民政部門將充分發(fā)揮牽頭職能，結(jié)合各地實(shí)際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)使用比例。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力；加大對(duì)貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持；統(tǒng)籌推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展；繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等。（記者 王希文）

（王希文）