不久前，全國(guó)首例因穿山甲死亡引起的公益訴訟案件，在廣西南寧市中級(jí)人民法院開庭，讓公益訴訟再次進(jìn)入普通公眾的視野。檢察公益訴訟制度，日益發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)公共利益的職能。

公共問(wèn)題人人關(guān)心。自2015年中央深改組第十二次會(huì)議審議通過(guò)試點(diǎn)方案以來(lái)，檢察公益訴訟制度逐步完善，扮演著社會(huì)公共利益“守護(hù)人”的角色。2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就辦理公益訴訟案件11萬(wàn)余件，其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬(wàn)余件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)以及食品藥品領(lǐng)域的突出問(wèn)題被重點(diǎn)關(guān)注。從正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，到最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳，再到地方檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公共問(wèn)題及時(shí)出手，這項(xiàng)制度之所以能迅速發(fā)揮明顯效果，正是因?yàn)槊闇?zhǔn)了國(guó)家和社會(huì)公共利益最大化這個(gè)目標(biāo)，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)不可替代的重要作用。

相較傳統(tǒng)訴訟，公益訴訟更強(qiáng)調(diào)公共利益，瞄準(zhǔn)的是公眾最關(guān)心的議題。從去年最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟十大典型案例看，無(wú)論是整治“騷擾電話”、整治虛假醫(yī)藥廣告，還是整治校園周邊食品安全，抑或是解決第三方平臺(tái)食品安全問(wèn)題，檢察公益訴訟一直努力聚焦社會(huì)治理前沿，關(guān)注老百姓最關(guān)心同時(shí)也是治理的棘手難題。通過(guò)公益訴訟的方式介入公眾議題，不僅撬動(dòng)了問(wèn)題的解決，更展現(xiàn)與社會(huì)的互動(dòng)，凝聚了法治公約數(shù)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。建設(shè)“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“法治中國(guó)”，都離不開法治力量的守護(hù)。檢察公益訴訟就是這樣的一種力量。為守護(hù)舌尖上的安全，深圳對(duì)“學(xué)校食品安全”開展檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)；為了讓長(zhǎng)江這條母親河永葆生機(jī)活力，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省區(qū)市檢察院簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)司法保護(hù)，發(fā)揮公益訴訟的獨(dú)特作用。這些實(shí)踐，充分展現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的工作態(tài)度。

作為以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排，我國(guó)的檢察公益訴訟沒有現(xiàn)成的制度和理論模式可以照搬照抄。實(shí)踐證明，這一探索不僅有益，而且在繼續(xù)完善。在具體個(gè)案中，對(duì)相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，檢察監(jiān)督是為共同推動(dòng)問(wèn)題解決。實(shí)踐證明，從“不理解”到“歡迎”，支持的力量在不斷擴(kuò)大。以穩(wěn)妥、慎重、積極的態(tài)度探索拓展公益訴訟范圍，在平衡發(fā)展中不斷提升檢察公益訴訟制度的公共利益“守護(hù)人”職能，就一定能切實(shí)將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

能在訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的，是檢察公益訴訟的最佳狀態(tài)；能用一次訴訟推動(dòng)更多工作改進(jìn)，制度的杠桿作用將進(jìn)一步放大。同時(shí)，檢察公益訴訟制度依然需要在完善中前行。比如對(duì)于公益訴訟范圍的界定，對(duì)于發(fā)出訴前檢察建議后，如何衡量和檢驗(yàn)接收檢察建議單位的整改成果等問(wèn)題，都需要在實(shí)踐中不斷細(xì)化。通過(guò)進(jìn)一步梳理完善，檢察公益訴訟制度必將助力法治中國(guó)砥礪前行。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年06月25日 05 版）