20.15萬畝

截至目前，全省累計(jì)交易復(fù)墾券20.15萬畝，為貧困地區(qū)籌集資金376.48億元，交易面積及金額均位居全國第一。

□河南日?qǐng)?bào)記者 李運(yùn)海 通訊員 張世全 邵達(dá)

僅僅因?yàn)橐豁?xiàng)土地交易制度創(chuàng)新，我省的貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)居民遷建縣獲得逾376億元資金，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

12月16日，省自然資源廳黨組書記劉金山說：“這個(gè)創(chuàng)新就是宅基地復(fù)墾券。因?yàn)榻灰字贫鹊淖兏铮貜?fù)墾券受到各方追捧，發(fā)揮了增減掛鉤政策‘真金白銀’的作用，巨額資金從發(fā)達(dá)地區(qū)流向貧困地區(qū)和黃河灘區(qū)，造福易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)遷建和貧困地區(qū)群眾。”

復(fù)墾券為脫貧攻堅(jiān)而生

55歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮(zhèn)白花村，地處伏牛山深處，他最大的夢(mèng)想就是搬到縣城居住。易地扶貧搬遷幫他圓了夢(mèng)。如今，他家沒出一分錢，就搬到了縣城旁的安置小區(qū)。

在我省，像王四成這樣從貧困山區(qū)搬出的人口數(shù)量巨大。“十三五”期間，我省完成建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷25.97萬人，計(jì)劃搬遷工程總投資197億元。今年年底,我省還要完成搬遷安置黃河灘區(qū)居民24.32萬人，總投資144億元。

這些巨額資金從哪里來？我省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地。根據(jù)國家政策，貧困縣將這些宅基地復(fù)墾成耕地后，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可以自用，也可賣給省內(nèi)其他市縣。這種節(jié)余指標(biāo)就是增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

借助這一政策，2016年，我省創(chuàng)造性地提出了宅基地復(fù)墾券制度。其中易地扶貧搬遷貧困戶、同步搬遷戶，以及黃河灘區(qū)居民遷建后農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)墾后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，稱為宅基地A類復(fù)墾券；其他農(nóng)村宅基地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，稱為宅基地B類復(fù)墾券。

這種做法全國獨(dú)一無二。很多人顧慮：復(fù)墾券能賣出去嗎？

4年籌集資金超過376億元

現(xiàn)實(shí)打消了人們的顧慮。2016年12月20日，我省在鄭州市舉行宅基地Ａ類復(fù)墾券第一次拍賣會(huì)，起拍價(jià)是每畝16萬元。現(xiàn)場競拍激烈，最后全部以熔斷價(jià)每畝30萬元成交。

火爆的背后是鄭州市新增商品房住宅用地競拍的新政策。這一新政策要求：在鄭州市五區(qū)及鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)內(nèi)，除了棚改項(xiàng)目等特殊民生項(xiàng)目外，開發(fā)商參與新增商品住宅用地競拍必須提前購買Ａ類復(fù)墾券。

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，我省及時(shí)調(diào)整復(fù)墾券交易政策，爭取為貧困地區(qū)籌集更多的資金。2018年8月，我省擴(kuò)大宅基地復(fù)墾券使用范圍。鄭州市的中牟縣、新鄭市、滎陽市土地出讓價(jià)在每畝600萬元以上的商品住宅用地，必須使用A券。B券使用范圍則擴(kuò)大到全省新增商品住宅用地。

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，面對(duì)疫情防控的特殊情況，省自然資源廳積極創(chuàng)新交易方式和服務(wù)方式，創(chuàng)建“郵件交易、電話交易、快遞交易、網(wǎng)上交易”等“不見面”交易新模式，實(shí)行全網(wǎng)絡(luò)化復(fù)墾券交易，并對(duì)嵩縣、淅川縣、盧氏縣、臺(tái)前縣4個(gè)深度貧困縣和20個(gè)重點(diǎn)縣給予政策傾斜，允許52個(gè)未脫貧村產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省轄市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，不受交易規(guī)模限制。

截至目前，全省累計(jì)交易復(fù)墾券20.15萬畝，為貧困地區(qū)籌集資金376.48億元，交易面積及金額均位居全國第一。同時(shí)，省自然資源廳積極向自然資源部申請(qǐng)我省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑交易需求，已為4個(gè)深度貧困縣籌集資金37.93億元。

取得一舉多贏的效果

復(fù)墾券制度的建立，搭建了貧困地區(qū)資源與發(fā)達(dá)地區(qū)資本互換的“橋梁”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地、資金等要素雙向流動(dòng)，充分釋放了土地政策的潛能和潛力，取得了一舉多贏的良好效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過復(fù)墾券交易，我省共籌集28.3億元易地扶貧搬遷資金，籌集67.72億元黃河灘區(qū)居民遷建資金，為實(shí)現(xiàn)群眾搬得出、穩(wěn)得住、可致富提供了重要資金保障。

按照規(guī)定，A類復(fù)墾券交易價(jià)款中溢出15萬元/畝部分由縣級(jí)政府與省扶貧公司簽訂委托協(xié)議，進(jìn)行統(tǒng)一投資管理，每年通過省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理“一卡通”系統(tǒng)，將投資收益撥付給易地扶貧搬遷受益群眾。

A類復(fù)墾券交易后，能夠復(fù)墾成耕地的原宅基地必須復(fù)墾成耕地，確實(shí)不能復(fù)墾的可以宜林則林、宜園則園、宜開發(fā)則開發(fā)、宜生態(tài)則生態(tài)。B類復(fù)墾券必須復(fù)墾為耕地后方可交易。僅通過復(fù)墾券交易，我省將為貧困地區(qū)新增耕地20多萬畝。

（編輯：郭同歡）