五部門：中小學校禁止舉辦或參與舉辦培訓機構(gòu)

教育部、財政部、科技部、文旅部、體育總局近日聯(lián)合印發(fā)《校外培訓機構(gòu)財務管理暫行辦法》，貫徹落實中央“雙減”精神，主要從財務管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務清算、財務監(jiān)督等方面作出規(guī)定，旨在全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)財務管理活動，有效防控經(jīng)濟活動風險。《管理辦法》提出，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)，中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)。

《管理辦法》明確了校外培訓機構(gòu)的財務管理體制。強調(diào)要建立健全校外培訓機構(gòu)黨組織參與財務重大決策和監(jiān)督的管理制度，其法定代表人對本機構(gòu)財務工作和財務資料的真實性、完整性負責；要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，明確會計機構(gòu)設置和會計人員配備要求。

《管理辦法》對校外培訓機構(gòu)財務活動提出了全面規(guī)范要求。一是資金籌集方面，明確了舉辦者的出資義務和不得抽逃出資的要求，同時禁止上市公司、外商投資義務教育階段學科類培訓機構(gòu)，禁止中小學校舉辦或參與舉辦培訓機構(gòu)。二是資金營運方面，對校外培訓機構(gòu)收入歸口、預收費監(jiān)管、合同簽訂和退費作出規(guī)定，強調(diào)其融資及培訓服務費收入應主要用于培訓業(yè)務，要建立大額資金支付決策制度，明確大額資金支出的程序、方式、規(guī)則。三是資產(chǎn)和負債管理方面，強調(diào)要維護資產(chǎn)安全與完整，禁止非營利性培訓機構(gòu)對外提供擔保，明確培訓機構(gòu)申請貸款的使用方向，建立債務風險預警機制。四是收益分配方面，明確了培訓機構(gòu)凈資產(chǎn)（利潤）的使用與分配方式，強調(diào)非營利性培訓機構(gòu)舉辦者不得分紅或取得其他投資收益。五是財務清算方面，規(guī)定了培訓機構(gòu)的清算情形、清算主體、剩余財產(chǎn)清償順序和支配，要求首先清償應退學生培訓費。

《管理辦法》強調(diào)，校外培訓機構(gòu)要按規(guī)定編制財務會計報告，妥善保管會計檔案，建立內(nèi)部審計和審計公示制度，健全內(nèi)部控制制度，強調(diào)關聯(lián)交易要實行信息披露，明確了地方各級教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等部門相應的監(jiān)督檢查職責。

當校外培訓機構(gòu)因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷程序時，必須進行財務清算，全面清理其資產(chǎn)、負債及相關權(quán)利、義務。清算工作特別是清償順序，直接關系到學生、從業(yè)人員合法權(quán)益的保障，也牽涉到退費糾紛的防范化解。《管理辦法》除明確了清算情形、清算主體外，還對財產(chǎn)清償順序作出專門規(guī)定。考慮到學生在校外培訓服務中比較分散、相對弱勢等情況，根據(jù)《民辦教育促進法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院司法解釋有關規(guī)定，《管理辦法》進一步明確了學生培訓費優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財產(chǎn)支付清算費用后，應當首先清償應退學生培訓費和其他費用，再清償從業(yè)人員工資、應繳納的社會保險費用和稅款，以及其他債務。

文/本報記者 雷嘉