導(dǎo)讀

中國(guó)對(duì)外開放步入新階段。過去十年來，中國(guó)積極推動(dòng)進(jìn)出口、順逆差雙向平衡，促進(jìn)沿邊沿海內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放，引進(jìn)外資和對(duì)外投資并重，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展，呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多渠道、全方位、高水平的制度性開放格局。下一階段，中國(guó)將重點(diǎn)著眼于堅(jiān)持“雙循環(huán)”格局，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”倡議，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的開放環(huán)境，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

作者：黃奇帆

中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問 中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席 重慶市原市長(zhǎng)

當(dāng)前，中國(guó)的開放進(jìn)入了一個(gè)以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新階段，形成了中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的五個(gè)顯著新特征：

第一，貿(mào)易政策從過去幾十年一直以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎D(zhuǎn)變?yōu)榧确e極鼓勵(lì)出口，也鼓勵(lì)進(jìn)口，不再是一味追求貿(mào)易順差，而是推動(dòng)貿(mào)易雙向平衡、順差逆差雙向平衡。比如，中國(guó)召開的進(jìn)博會(huì)，是全世界獨(dú)一無二專門搞進(jìn)口的博覽會(huì)，本身就是代表了加強(qiáng)進(jìn)口的導(dǎo)向。同時(shí)中國(guó)的關(guān)稅總水平現(xiàn)在降到了7%左右，到2025年可能會(huì)降到5%以下，達(dá)到世貿(mào)組織平均關(guān)稅水平。

第二，區(qū)域開放政策從過去幾十年以沿海沿邊地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡呇睾?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放、同步開放。2000年以前，中國(guó)各類國(guó)家級(jí)開放措施都是從沿海開始的；而黨的十八大以后的十年，中國(guó)任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放，新區(qū)政策在中西部地區(qū)同步推廣，保稅區(qū)也從沿海推廣到了中西部地區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)分批次被批準(zhǔn)。現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)150多個(gè)保稅區(qū)一半在內(nèi)陸。本質(zhì)上，開放是一種理念、一種制度、一種辦事的方式，和區(qū)位無關(guān)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第三，從過去幾十年以引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對(duì)外投資并重。在引進(jìn)外資方面，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊的背景下，外商對(duì)中國(guó)投資不降反增，近十年平均每年吸引外資1400億美元左右，2022年中國(guó)實(shí)際使用外資更是上升到近1900億美元。對(duì)外投資方面，2020年中國(guó)對(duì)外直接投資1537.1億美元，流量規(guī)模首次位居全球第一。雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來。

第四，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。 比如，在金融領(lǐng)域取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開商用車制造外資股比限制；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股，放寬為中方股比不低于34%等。

第五，從過去比較多的鼓勵(lì)要素和流量的開放，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘀塾谝?guī)則、規(guī)制、體制、機(jī)制的開放，使得整個(gè)國(guó)內(nèi)更多按照自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的貿(mào)易規(guī)則，形成準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。 

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，部署了五個(gè)方面的任務(wù)：

一是以推動(dòng)制度型開放為重點(diǎn)，貫通內(nèi)外循環(huán)。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國(guó)以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的“要素流量型開放”為主，轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開放”的新階段。要通過高水平對(duì)外開放，讓中國(guó)的超大規(guī)模單一市場(chǎng)成為全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，這就需要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效貫通起來。

二是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。近年來，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)保持世界第二位。但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比中國(guó)40年來貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問題，巨量的貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。黨中央對(duì)此高度重視，曾連續(xù)多年召開中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，習(xí)近平總書記幾次發(fā)表重要講話，有關(guān)部門還專門出臺(tái)了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。可以預(yù)見，未來中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重也將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易一道，共同支撐中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

圖片來源：視覺中國(guó)

三是以高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開放。“一帶一路”倡議在改變世界經(jīng)濟(jì)版圖的同時(shí)，也在深刻影響和塑造著中國(guó)對(duì)外開放的格局。其中，中歐班列的開行和運(yùn)營(yíng)，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。在中歐班列的帶動(dòng)下，沿線通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對(duì)外開放拓展了新空間。要繼續(xù)突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過運(yùn)力布局的優(yōu)化調(diào)整，為帶動(dòng)全域全方位對(duì)外開放作出新的更大貢獻(xiàn)。

四是實(shí)施“自貿(mào)港+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略。作為最高水平的開放平臺(tái)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已進(jìn)入具體施工階段，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，將于2025年封關(guān)運(yùn)作。總的來看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的基本方向是“三零”，即“零關(guān)稅”“零壁壘”和“零補(bǔ)貼”，由邊境外措施向邊境后開放轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的趨同化。要重點(diǎn)圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成突破，為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗(yàn)，形成新示范。

五是以“人民幣國(guó)際化+高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。二十大報(bào)告提出，“有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化”。預(yù)計(jì)未來15年，隨著中國(guó)跨境貿(mào)易、大宗物資進(jìn)口、中國(guó)企業(yè)海外投資逐步推行以人民幣結(jié)算，人民幣國(guó)際化將取得重大進(jìn)展。人民幣在支付結(jié)算中的比重有望每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2035年達(dá)到17%左右。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版標(biāo)題為 "New era opening-up"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗