導(dǎo)讀

今年是中國(guó)和澳大利亞建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年和中澳自貿(mào)協(xié)定談判完成10周年，李強(qiáng)總理近日訪(fǎng)澳。自中澳建交以來(lái)，雖然兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了起伏，近年來(lái)也時(shí)有摩擦，但雙邊關(guān)系仍具有韌性。保持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系符合人民的期待。兩國(guó)將在在承認(rèn)分歧的同時(shí)，以冷靜和專(zhuān)業(yè)的外交手段處理分歧，在共同感興趣的領(lǐng)域繼續(xù)合作共贏。

在澳大利亞的評(píng)論圈，有一種突出的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，澳大利亞和中國(guó)的雙邊關(guān)系是脆弱的——或者更悲觀(guān)一點(diǎn)說(shuō)，兩國(guó)之間的政治制度和戰(zhàn)略偏好差異意味著“穩(wěn)定”的雙邊關(guān)系根本“不可能”。

按照這種觀(guān)點(diǎn)，2020至2022年澳中關(guān)系的失調(diào)并非異常現(xiàn)象——恰恰相反，這才是現(xiàn)在的“新常態(tài)”。

然而不要忘了，自1972年澳中建交以來(lái)，兩國(guó)的外交關(guān)系盡管經(jīng)歷了起起伏伏，但從未像莫里森政府執(zhí)政的那幾年一樣跌入谷底。在現(xiàn)任澳大利亞總理阿爾巴尼斯的領(lǐng)導(dǎo)下，澳中關(guān)系在過(guò)去兩年多的時(shí)間里一直處于積極的軌道上——盡管積極的程度有限。

近日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)出訪(fǎng)澳大利亞，這是繼去年11月阿爾巴尼斯總理訪(fǎng)華后的一次回訪(fǎng)。兩人都是7年多來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)對(duì)方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

這些訪(fǎng)問(wèn)預(yù)示著兩國(guó)關(guān)系的這樣一種未來(lái)前景：雙方將繼續(xù)承認(rèn)分歧，但一致同意以冷靜和專(zhuān)業(yè)的外交手段加以處理，以便在共同感興趣的領(lǐng)域繼續(xù)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

自阿爾巴尼斯總理邀請(qǐng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)澳以來(lái)，雙邊關(guān)系的發(fā)展其實(shí)并非一帆風(fēng)順：去年11月，澳大利亞政府稱(chēng)中國(guó)海軍在東海的行動(dòng)“不安全、不專(zhuān)業(yè)”。上個(gè)月，一架澳大利亞海軍直升機(jī)在中國(guó)黃海上空同一架中國(guó)空軍戰(zhàn)斗機(jī)相遇，澳方也使用了同樣的措辭。中方則強(qiáng)烈駁斥了這些言論，敦促澳方停止對(duì)華魯莽的、不負(fù)責(zé)任的指責(zé)。

然而，在以上這些事件中，澳方和中方除了明確表明各自的不同立場(chǎng)之外，都沒(méi)有試圖升級(jí)各自的反應(yīng)，也沒(méi)有利用它們來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)政治議程。

在確認(rèn)李強(qiáng)總理總理將在堪培拉、阿德萊德和珀斯停留后，阿爾巴尼斯總理將此次訪(fǎng)問(wèn)描述為“穩(wěn)定我們與中國(guó)關(guān)系的重要一步”。澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬勒斯表示，“非常歡迎”李強(qiáng)總理訪(fǎng)澳。反對(duì)黨領(lǐng)袖彼得·達(dá)頓表示，他也將“非常歡迎”李強(qiáng)總理的訪(fǎng)問(wèn)，并補(bǔ)充說(shuō)，他有意“加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系”，這將是“我們（反對(duì)黨）在下次選舉中的競(jìng)選宣言中非常重要的一部分”。當(dāng)被問(wèn)及他是否像阿爾巴尼斯一樣“支持熊貓”時(shí)，達(dá)頓回答說(shuō)，他“支持中國(guó)，也支持我們與他們發(fā)展關(guān)系”。

當(dāng)然，這一切并不意味著兩國(guó)關(guān)系不可能出現(xiàn)新的裂痕，也不意味著澳大利亞精英和普通公眾對(duì)澳中關(guān)系始終抱有樂(lè)觀(guān)態(tài)度。

鑒于兩國(guó)軍隊(duì)過(guò)去曾發(fā)生數(shù)次對(duì)峙，不難想象，未來(lái)很可能出現(xiàn)新的意外事件，并變得難以控制。但是也有別的證據(jù)表明，澳中關(guān)系正在進(jìn)入的“新常態(tài)”實(shí)際上并非缺乏韌性。

展望未來(lái)，澳中兩國(guó)將面臨各自的挑戰(zhàn)。

阿爾巴尼斯政府承受著國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)對(duì)其當(dāng)前政策路線(xiàn)的反對(duì)壓力。自2022年5月贏得大選以來(lái)，一個(gè)被稱(chēng)為“國(guó)家安全牛仔”的反華聯(lián)盟聲音越來(lái)越大，他們指責(zé)政府“穩(wěn)定澳中關(guān)系”目標(biāo)是一種“欺詐，或者至少是欺騙”，并且“嚴(yán)重?fù)p害了我們的國(guó)家利益”。

政府需要把握的關(guān)鍵政治要點(diǎn)是，澳大利亞對(duì)華鷹派的觀(guān)點(diǎn)雖然嘈雜，但并不代表主流民意。

悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院最近公布的民意調(diào)查顯示，近三分之二的澳大利亞人對(duì)澳中關(guān)系表示擔(dān)憂(yōu)。但幾乎同樣比例的人認(rèn)為，澳大利亞應(yīng)該努力與中國(guó)建立牢固的關(guān)系，這種關(guān)系會(huì)帶來(lái)巨大的好處，而且通過(guò)深化接觸，可以最好地管理當(dāng)前存在分歧的領(lǐng)域。只有少數(shù)人（12%）認(rèn)為澳大利亞無(wú)法同時(shí)與中國(guó)和美國(guó)保持良好關(guān)系。

在處理對(duì)華關(guān)系方面，阿爾巴尼斯政府獲得的支持也大于反對(duì)，這與莫里森政府在2021年的表現(xiàn)截然相反。

兩國(guó)都有責(zé)任反駁僅看表象的懶惰分析，或者至少不應(yīng)提倡這樣的分析。比如，事實(shí)上澳大利亞在外交政策決策上并不總是追隨美國(guó)。當(dāng)特朗普政府在2018年單方面對(duì)中國(guó)商品征收額外關(guān)稅時(shí)，時(shí)任澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·伯明翰立即公開(kāi)表示，澳方不支持這一舉措。同樣，當(dāng)拜登政府在2022年實(shí)施限制中國(guó)獲得先進(jìn)半導(dǎo)體的出口管制措施時(shí)，現(xiàn)任澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)唐·法雷爾表示此舉“過(guò)于嚴(yán)苛”。

與此同時(shí)，在過(guò)去的一年里，澳大利亞和中國(guó)在世界貿(mào)易組織框架下進(jìn)行友好協(xié)商，妥善解決了三起貿(mào)易爭(zhēng)端。阿爾巴尼斯政府還重申，不會(huì)效仿美國(guó)，強(qiáng)迫中國(guó)軟件公司字節(jié)跳動(dòng)出售旗下應(yīng)用TikTok。

2024年下半年，中澳將迎來(lái)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年和中澳自貿(mào)協(xié)定談判成功完成10周年。在保持過(guò)去兩年外交方針的前提下，這兩個(gè)10周年紀(jì)念日沒(méi)有理由不去慶祝，雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)將比今天更加牢固。

本文為中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Best foot forward"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗