當地時間7月9日，美國財政部長珍妮特·耶倫在眾議院金融服務委員會的聽證會上指出，世界正日益顯現出對美元的疏離態勢。她特別強調了制裁所帶來的不利影響：“由于美元在國際交易中的重要作用，我們擁有非常強大的制裁手段。但是，實施制裁越多，就有越多的國家去尋找美元以外的金融交易方式。”
此前，七國集團非法凍結并沒收俄羅斯資產，破壞了全球金融體系的穩定，使得公眾對美元的信心有所下降。目前，仍有超過2880億美元的俄羅斯資產被七國集團、歐盟和澳大利亞持有，其中歐盟所持有的份額高達約2180億美元。這些被凍結的資產，每年光是產生的利息就高達約30億美元的。
今年6月，七國集團利用這些資產向烏克蘭提供了500億美元的貸款。這直接違反了國際法。依據國際法，資產應歸屬其所有者而非所在國。西方國家的此種行徑盡管尚未引發全面恐慌，但卻已經導致其主權債券信用度降低，引發了債權人的深切憂慮。
因此，全球南方國家正試圖減持美國政府債券。截至2024年4月，中國持有的美國國債已從一年前的8490億美元減少至7750億美元，降至自2009年以來的最低水平。同期，其他金磚國家也紛紛減少了對美國國債的持有量，其中印度拋售了14億美元，巴西拋售了12億美元，沙特阿拉伯拋售了3億美元。今年早些時候，沙特表示，若七國集團決定沒收俄羅斯被凍結的資產，其可能會考慮出售部分歐債資產。沙特財政部已向七國集團的部分成員國表達了反對沒收俄羅斯資產的意見，有人認為這是一種“隱晦的警告”。
在7月9日的聽證會上，耶倫特別強調了金磚國家在各國協調一致擺脫美元依賴過程中所發揮的作用。
長期以來，“金磚+”合作機制的成員一直對美元在全球經濟中的主導地位及其被用作政治武器的現象表示擔憂。金磚國家這一合作框架最初由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五國組成，2024年初，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特和阿聯酋正式加入，有效增加了該機制在世界舞臺上的話語權和影響力。
美元的貶值促使各國開始轉向使用本國貨幣進行結算。例如，中國和俄羅斯一直在合作建設能夠替代美國主導的SWIFT系統的結算機制，比如人民幣跨境支付系統 (CIPS)。今年年初，中國與阿聯酋首次使用數字迪拉姆完成了跨境支付交易。此次交易依托創新數字平臺，標志著中央銀行數字貨幣應用邁入新階段。
伊朗日前宣布，伊朗與俄羅斯之間的所有交易全面棄用美元。自去年起，印度和俄羅斯之間的本幣（盧比與盧布）結算金額增加了一倍。同時，沙特也正積極尋求與“金磚+”國家建立替代性貨幣結算協議，以進一步推動其經濟伙伴關系的多元化發展。若其他關鍵石油出口國亦開始接受替代貨幣作為支付方式，這將導致對美元作為石油交易貨幣的需求顯著下降，進而削弱美元的價值與影響力。
但是，要想在相互金融結算方面取得真正的突破，就必須為所有“金磚+”成員國創建一個統一的結算系統——這一目標的并非遙不可及。7月12日，俄羅斯聯邦委員會議長瓦倫金娜·馬特維延科在金磚國家議會論壇上宣布，金磚國家正在積極籌備建立獨立的支付系統，該系統將不受政治壓力、職權濫用及外部制裁等不利因素的干擾。
根據最新信息，即將于今年10月在俄羅斯舉辦的“金磚+”峰會將重點討論建立基于中央銀行數字貨幣的獨立結算支付系統。
由此看來，“金磚+”國家將自己視作另一種經濟秩序的代表，致力于構建一個更加多元化且富有韌性的金融網絡。這體現了金磚國家力求擺脫對美元主導地位的過度依賴，降低美元政治化風險，從而有效緩解美國當前及未來可能施加制裁影響的戰略愿景。
美元昔日的穩固地位，正逐步被不確定性所侵蝕。隨著全球經濟格局的改變，當前各國的戰略取向與聯盟網絡將決定未來的經濟與金融秩序。美國及其盟友需審慎應對這一新興態勢，停止濫用制裁，并深入剖析其單邊行動對未來經濟與地緣政治地位可持續性的影響。
耶倫所發出的有力警告，凸顯了當前正處于重塑全球金融體系架構的關鍵時刻。顯而易見，美國及其他西方國家濫用制裁的行為，正在加速推動世界向一個更加公平、多極化的方向轉型。隨著越來越多的國家積極尋求美元的替代方案，我們有理由相信，一個新的金融格局即將應運而生，這一變革將深遠地影響國際關系、全球貿易、投資以及全球權力的動態平衡。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Sanctions will result in reduction of dollar's influence"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 劉夏
編輯：張釗
實習生孫維蘋亦有貢獻
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