世行前經濟學家：除基建外，下一代人的中非合作還有三大要務

導讀：過去幾十年來，中非合作經受住了外界質疑，取得了雙贏成果。9月4日在北京召開的2024年中非合作論壇峰會，將強化中非合作，共話未來前景。在非洲經濟轉型背景下，中非雙方除了在基礎設施等方面亟需展開合作外，還應更多關注糧食安全、青年就業、能源轉型等議題，挖掘新合作潛力。一些成功的中國模式值得在非洲推廣，以促進非洲現代化和可持續發展。

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作者：姆旺吉·瓦奇拉(Mwangi Wachira)

世界銀行前經濟學家

肯尼亞政府顧問

2024年1月，一艘集裝箱貨船從南非啟程，將貨物運往非洲各港口。自非洲大陸自由貿易區于2021年正式啟動以來，南非成為第31個加入該貿易區的國家。截至目前，已有47個國家正式批準了該協議。

非洲國家之間的貿易正在強勁增長，催生了一系列價值鏈，體現了發展的核心要素。這得益于非洲不斷完善的公路、鐵路、港口以及電網等基礎設施建設。在“一帶一路”倡議框架下，中國在非洲的基礎設施建設項目對其產生了深遠影響。可以說，非洲歷史性地“贏”了。

在此過程中，中國不僅獲得了大宗商品和礦產資源的準入權，還開拓了非洲日益龐大的中產階級消費市場。總體而言，非洲新基礎設施的投資與運營推動了中國的崛起，助力它成為當代工業大國和全球經濟大國——這樣看來，中國也“贏”了。

中國和非洲之所以能夠“雙贏”，是因為雙方近乎心無旁騖地專注于基礎設施建設。盡管多年來不斷有人給這些項目貼上“債務陷阱”“毫不掩飾的殖民”，以及“非洲的輕信和中國的狡詐”等負面標簽，但這些項目經受住了質疑或批評。

圖片來源：新華社

目前，非洲大陸的基礎設施仍存在明顯缺陷。因此，中非伙伴關系應持續加強，為非洲建設更多的公路、港口、發電站和鐵路。基礎設施的完善將是至少下一代人的第一要務。

那么除此之外，對于這一代人來說，第二、第三、第四要務又是什么呢？在2024年，中非合作論壇可重點關注以下領域：

第二要務——糧食安全問題。

長期依賴糧食援助會對一個國家的方方面面造成負面影響。無法生產或購買足夠的糧食是許多非洲國家的致命弱點。這阻礙了非洲國家的現代化進程，使他們容易遭受外部干涉和控制。然而，也有一些非洲國家擁有廣闊的土地資源，能夠生產充足的糧食，以滿足國內需求，并將剩余的糧食用于出口。在一些非洲國家，糧食援助反而扭曲了市場價格，抑制了當地糧食生產，從而引發對更多糧食援助的需求。

在我們這個時代，氣候變化正在加劇糧食安全的不穩定性。過去在廣闊的非洲大草原上生長的耐寒作物正在成為遙遠的記憶。除非采取重大甚至更加激進的措施，否則氣候變化將進一步加深和擴大糧食安全的不穩定性，進而引發史無前例的社會危機。

在大約三代人之前，專家們也為中國描繪了一幅類似的嚴峻圖景，并提出警示：糧食安全問題將引發一場迫在眉睫的災難。然而，中國已經成功幫助數億人擺脫極端貧困，在這過程中為人口提供了充足的糧食。

許多非洲政策制定者與分析人士迫切希望復制中國的成功。因此，中非伙伴關系應該著眼于非洲農業和糧食生產的現代化，以幫助非洲國家預防潛在的危機和災難。

圖片來源：新華社

第三要務——就業問題，尤其是非洲青年群體的就業問題。

非洲的年輕一代可以被視為推動現代化的重要動力，他們既是一個巨大的實際或潛在的消費市場，也是創造力的源泉，一個重塑非洲價值的新窗口。然而在許多非洲國家，有相當大比例的大學和技術培訓學校的畢業生卻找不到改善生活水平的機會。在一些非洲國家，這些希望的破滅構成的威脅可能與糧食安全問題一樣嚴重。

大宗商品和礦物的開采確實為非洲當地創造了就業機會，培養了技能熟練的勞動力隊伍。但更加亟需的是提升產品附加值，也就是在非洲生產工業制成品，以此來創造更多具有實質性意義的就業機會。

中國與東盟國家之間的伙伴關系所帶來的結果就是這樣的。截至2022年，中國企業在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國和越南等東盟國家累計創造就業崗位超66萬個。非洲也迫切需要類似的就業機會。

可以把中國-東盟合作機制中的一些安排移植到非洲，從在非洲市場經營的上萬家中國企業中選擇一些，積極承接當地的制造業發展，并以此為基礎創造就業崗位，培養熟練技術人才。和東盟一樣，非洲也希望成為一個小型的世界制造業中心。

圖片來源：新華社

第四要務——能源結構轉型。

盡管非洲國家并未形成市場壟斷，但擁有豐富的大宗商品和礦物資源，如稀土金屬，這些資源在能源行業從化石燃料向可再生能源轉型的進程中發揮著關鍵作用。這些礦物被輸送至全球各地進行加工和商品生產，其中一部分最終返回非洲。

如果非洲的礦產資源和大宗商品在兩至三代人之內被榨干、賣光，空留下那些公路、鐵路和港口等基礎設施又有什么意義呢？屆時，非洲將失去實現現代化的機會。為了避免這種情況發生，非洲必須利用好這些促進能源轉型的自然資源，提升對它們的加工能力，把資源轉化成產品。這種為“后化石燃料時代”制造和使用產品的跨越式發展，必須成為非洲國家發展和現代化的新舉措。

比如，東非地區擁有豐富的礦產、稀土金屬和石油資源，中國企業在南非所積累的經驗可以移植到那里，用于制造電動汽車、太陽能電池板、風力發電和儲能設備。舉例來說，肯尼亞聯合車輛裝配有限公司 (AVA) 與中國汽車制造商比亞迪合資在當地設立電動汽車組裝廠，這一做法可以在非洲其他地區得到復制和推廣。

中國愿意傾聽非洲國家心聲，支持非洲發揮主觀能動性。作為回報，非洲也對中國的優先事項給予了支持。本著這一精神，2024年中非合作論壇可深入評估是否適宜將工作重心從化石燃料、制造業轉向為非洲青年群體創造有意義的發展機會，同時在確保基礎設施建設不受影響的前提下，將消除糧食安全問題作為下一代人的優先事項。如果這三個領域中的任何一個能夠作為基礎設施建設的補充方案，那么就應當確定清晰的目標，為我們的后代指導中非伙伴關系發展。

圖片來源：中國日報

高端智慧傳播與交流

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Where China, Africa can go next"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實習生程飄然、李經緯亦有貢獻