導(dǎo)讀：近年來(lái)美國(guó)針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的質(zhì)疑與競(jìng)爭(zhēng)加劇，特別是在“中間地帶”國(guó)家展開(kāi)影響力爭(zhēng)奪。美國(guó)通過(guò)多邊合作機(jī)制和價(jià)值觀敘事，試圖削弱“一帶一路”的影響力。這一策略可能增加國(guó)際合作的不確定性，助長(zhǎng)地緣競(jìng)爭(zhēng)思維回歸，致使中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)。中國(guó)需加強(qiáng)國(guó)際動(dòng)態(tài)研判、外交溝通和區(qū)域合作對(duì)接，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：倪峰 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)

朱晨歌  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員

近年來(lái)，隨著對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的烈度提升，美國(guó)對(duì)中國(guó)推行“一帶一路”的意圖及其影響的質(zhì)疑逐漸加深，對(duì)該倡議的公開(kāi)批評(píng)與攻擊也日趨激烈，甚至提出各種“替代方案”，試圖與“一帶一路”抗衡。其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)際“中間地帶”的影響力。

“中間地帶”既是大國(guó)間避免直接對(duì)抗的緩沖區(qū)域，也往往是大國(guó)爭(zhēng)取影響力、追求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的“砝碼”。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”等倡議完善了經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，提升了中國(guó)與伙伴國(guó)的外交關(guān)系，以非掠奪性的方式加強(qiáng)了與“中間地帶”國(guó)家的政治互信，在“全球南方”崛起、重塑世界秩序的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。近來(lái)，美國(guó)也采取了一些意在強(qiáng)化在“中間地帶”政治存在的舉措，但其效果相較于“一帶一路”倡議，仍未達(dá)到預(yù)期，這讓美國(guó)愈加焦慮。

從奧巴馬至特朗普政府初期，美國(guó)對(duì)“一帶一路”的公開(kāi)表態(tài)較少，也沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的排斥立場(chǎng)，甚至?xí)r而釋放一些積極信號(hào)。美國(guó)官方的策略是有意保持一定的政策靈活性。但一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的蓬勃發(fā)展。美國(guó)在意識(shí)到該多邊治理機(jī)制獲得了許多國(guó)家的積極參與后，逐漸認(rèn)為中國(guó)具有重塑全球金融治理結(jié)構(gòu)的雄心。

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特朗普政府對(duì)“一帶一路”態(tài)度的迅速轉(zhuǎn)向是其對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的前奏。在對(duì)沖“一帶一路”方面，特朗普政府形成了“少邊主義”的戰(zhàn)略邏輯。其對(duì)華方略是集中少數(shù)盟友之力，聚焦于尚有爭(zhēng)取潛力的“印太”地區(qū)，試圖截?cái)唷耙粠б宦贰钡陌l(fā)展?jié)摿ΑＬ乩势照幸庾R(shí)地與部分歐亞、非洲地區(qū)“中間地帶”國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但其目標(biāo)仍是增強(qiáng)美國(guó)的議價(jià)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)美國(guó)核心利益，通過(guò)施壓來(lái)削弱這些國(guó)家的對(duì)華合作偏好。

特朗普下臺(tái)后，拜登政府強(qiáng)調(diào)借助新的區(qū)域合作機(jī)制替代、而非單邊扼殺“一帶一路”。一是攻擊“一帶一路”的激烈程度較其前任有所降級(jí)，同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)向以第三方的視角批評(píng)“一帶一路”，以圖影響“中間地帶”國(guó)家對(duì)中方合作倡議的認(rèn)知。這一舉措的目的是強(qiáng)調(diào)美式方案相對(duì)于中國(guó)“一帶一路”的優(yōu)越性，兜售美國(guó)的“替代方案”。 

二是通過(guò)多邊制度手段推行“替代方案”。拜登政府先后提出了“重建美好世界” (B3W)、“全球基建和投資伙伴關(guān)系” (PGII)、“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 等機(jī)制，延續(xù)并改造“四方安全對(duì)話”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”等此前形成的國(guó)際機(jī)制，試圖在經(jīng)貿(mào)投資、基建、供應(yīng)鏈合作等方面打造排他性的“小圈子”，沖擊中方優(yōu)勢(shì)。

三是借助價(jià)值觀敘事包裝其對(duì)外政策。美國(guó)通過(guò)在多邊合作機(jī)制中強(qiáng)調(diào)各國(guó)在西方式政體上的共同身份，試圖借價(jià)值觀黏合其與傳統(tǒng)盟友、合作伙伴以及第三方中立國(guó)家，以此沖擊中國(guó)與“全球南方”國(guó)家的共同身份，在“中間地帶”擴(kuò)大美方影響力。

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美國(guó)在“中間地帶”發(fā)起“零和”對(duì)抗，試圖借此在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中取得先手，上述激烈的博弈舉措將會(huì)導(dǎo)致諸多負(fù)面國(guó)際安全效應(yīng)。

第一，加速當(dāng)前國(guó)際合作機(jī)制失效。美國(guó)針對(duì)“一帶一路”發(fā)起對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)使對(duì)抗重新成為國(guó)際互動(dòng)模式的主流，進(jìn)而導(dǎo)致諸多國(guó)際機(jī)制的功能重疊、資源浪費(fèi)與“零和”競(jìng)爭(zhēng)。在“一帶一路”議題上，美國(guó)放棄了通過(guò)多邊機(jī)制與中方倡議合作對(duì)接的構(gòu)想，而是采取更高成本、更高風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)策略。

第二，地緣競(jìng)爭(zhēng)式戰(zhàn)略思維回歸。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)方式以破壞國(guó)際合作的信心和現(xiàn)狀為代價(jià)，試圖推進(jìn)狹隘的美國(guó)單邊利益。換言之，美國(guó)以散布對(duì)華戰(zhàn)略焦慮的方式爭(zhēng)取第三方力量，試圖形成對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)合力。這一舉措的副產(chǎn)品，就是加強(qiáng)了美國(guó)相對(duì)其盟伴的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)的單邊國(guó)際行為更難被約束。

第三，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)加劇了各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作前景的不確定性。美國(guó)基于本國(guó)單邊利益的對(duì)華戰(zhàn)略施壓，讓一些“中間地帶”國(guó)家在接觸“一帶一路”倡議，以及涉及競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)各方的其他合作倡議時(shí)更加謹(jǐn)慎，退守對(duì)沖方略。其中，既是美方盟伴，又想和中國(guó)加強(qiáng)合作的國(guó)家所受影響尤甚。

時(shí)值2024年美國(guó)大選的關(guān)鍵時(shí)刻，多名候選人都在選戰(zhàn)中提及“一帶一路”倡議對(duì)美國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略沖擊，且其對(duì)外理念都強(qiáng)調(diào)基于“四方安全對(duì)話”等核心盟伴體系，強(qiáng)化“印太”合作，對(duì)抗“一帶一路”。由此可以看出，盡管兩黨的具體操作構(gòu)想存在差異，但其核心意圖都是聯(lián)合第三方國(guó)家形成對(duì)華合力，并阻遏中國(guó)在廣大“中間地帶”國(guó)家的影響力提升。

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中國(guó)“一帶一路”倡議是順應(yīng)時(shí)代之變的重要舉措，面臨著外部環(huán)境中的諸多機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。其中，美國(guó)就是影響“一帶一路”倡議成效的關(guān)鍵外部變量之一。準(zhǔn)確理解相關(guān)問(wèn)題和現(xiàn)狀，是中國(guó)繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的前提。

第一，要跟蹤和研判國(guó)際動(dòng)態(tài)。針對(duì)中國(guó)提出的國(guó)際合作倡議，美國(guó)歷屆政府的策略體現(xiàn)出彼此沿襲、逐步清晰的戰(zhàn)略演進(jìn)線索。中美在“一帶一路”上的博弈，將長(zhǎng)期作為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代這一宏大背景中的具體議題。

第二，要加強(qiáng)外交溝通和制度吸納。在全球基建競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)在通過(guò)“一帶一路”倡議與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作時(shí)，所面臨的不確定性正在迅速提升。這要求中國(guó)有效應(yīng)對(duì)，向廣大“中間地帶”國(guó)家傳遞更為可信的合作意圖，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)中方國(guó)際合作理念的誤解和曲解，保持中國(guó)合作倡議對(duì)他國(guó)的高度吸引力。

第三，要增進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制對(duì)接。中國(guó)與其他大國(guó)在國(guó)際機(jī)制上的競(jìng)爭(zhēng)管控與互利互補(bǔ)，正是確保大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的新型場(chǎng)域。基于“舊金山愿景”，中國(guó)與美國(guó)等國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度方面，應(yīng)將有效管控分歧、推進(jìn)互利合作、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任作為互動(dòng)理念，在造福世界方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

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本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Focus on intermediate zones"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏