導(dǎo)讀：在特朗普開(kāi)啟第二任期、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，非洲成為中美角逐的重要舞臺(tái)，中非關(guān)系面臨考驗(yàn)。美西方炮制“債務(wù)陷阱”等不實(shí)言論抹黑中非合作，但事實(shí)是中國(guó)助力非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施，非洲國(guó)家債務(wù)危機(jī)的主因并非中國(guó)貸款。中國(guó)尊重非洲主權(quán)，中非合作模式契合非洲發(fā)展需求。中非合作展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性，未來(lái)雙方應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等新挑戰(zhàn)，為全球合作樹(shù)立典范。

本文為中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)。

作者：斯蒂芬·恩德格瓦

 (Stephen Ndegwa)

肯尼亞智庫(kù)南南對(duì)話(huà)執(zhí)行主任

在特朗普于1月20日開(kāi)啟其第二任美國(guó)總統(tǒng)任期之際，全球地緣政治格局正日益受到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響。非洲已成為這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中美競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。中非之間持久的伙伴關(guān)系在這一形勢(shì)中居核心位置，它承受住了持續(xù)的外部批評(píng)和壓力，尤其在特朗普的第一任期內(nèi)。展望未來(lái)，中非雙方必須在競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境中，立足于共同的歷史、總體戰(zhàn)略及互利優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)的外交政策奉行重商主義方針，與非洲的交流特別少。美國(guó)政府常以負(fù)面視角看待中國(guó)在非洲大陸的存在，鼓吹“債務(wù)陷阱”外交和所謂的對(duì)非洲資源“剝削論”。一些西方媒體和政客也順勢(shì)放大了這些說(shuō)法，將中國(guó)在非洲的投資描繪為掠奪性而非建設(shè)性的。

然而，這些批評(píng)往往忽視了中非伙伴關(guān)系給非洲帶來(lái)的巨大利益。與西方附帶政治條件的援助不同，中國(guó)模式強(qiáng)調(diào)尊重主權(quán)，契合非洲自身的發(fā)展重點(diǎn)。

中國(guó)的貸款和投資遠(yuǎn)非“債務(wù)陷阱”，它們幫助解決了非洲長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題。肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園區(qū)和尼日利亞宗格魯水電站等項(xiàng)目為非洲搭建起了重要的經(jīng)濟(jì)命脈。禧年債務(wù)運(yùn)動(dòng) (Jubilee Debt Campaign) 等國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究表明，把非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)主要?dú)w結(jié)到中國(guó)貸款頭上的觀(guān)點(diǎn)毫無(wú)依據(jù)。多數(shù)情況下，非洲債務(wù)危機(jī)的根源是歐洲債券市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)金融管理不善，而非中國(guó)的融資。此外，中國(guó)在非融資項(xiàng)目的靈活性很高，必要時(shí)會(huì)進(jìn)行債務(wù)重組或減免貸款，例如新冠疫情期間，中國(guó)就向多個(gè)非洲國(guó)家提供了債務(wù)減免。

圖片來(lái)源：新華社

新一屆特朗普政府可能會(huì)加大力度把中國(guó)的影響力描述成對(duì)西方價(jià)值觀(guān)和非洲主權(quán)的挑戰(zhàn)。對(duì)非洲國(guó)家而言，中美競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)兩極分化和外部干涉的風(fēng)險(xiǎn)。然而，它也為通過(guò)這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取更多投資和優(yōu)惠條件提供了契機(jī)。保持獨(dú)立自主性是其中的關(guān)鍵，非洲應(yīng)確保與任一強(qiáng)國(guó)的伙伴關(guān)系都契合自身的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)能否維持與非洲的緊密聯(lián)系，取決于中國(guó)未來(lái)對(duì)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議的重視程度。這些框架為非洲解決其最緊迫的挑戰(zhàn)提供了解決方案，例如消除貧困、和平與安全，以及文化交流。例如，全球發(fā)展倡議把工業(yè)化、糧食安全和減貧放在首位，這些都契合了非洲的《2063年議程》目標(biāo)；全球安全倡議注重維護(hù)和平，這對(duì)于薩赫勒地區(qū)和非洲之角等沖突頻發(fā)地區(qū)尤其重要；而全球文明倡議則強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人文交流，加強(qiáng)了伙伴關(guān)系的文化和外交基礎(chǔ)。

針對(duì)中國(guó)的謊言還不止“債務(wù)陷阱”這一個(gè)。一些批評(píng)者還將中國(guó)描繪成“經(jīng)濟(jì)殖民者”，這種說(shuō)法忽視了中國(guó)投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的變革性影響。例如，中國(guó)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往可以帶動(dòng)大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)和能力提升，從而讓非洲工人獲得了工作機(jī)會(huì)并習(xí)得技能。再如魯班工坊旨在為非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)。諸如此類(lèi)的舉措均體現(xiàn)了中國(guó)致力于為當(dāng)?shù)刭x能的承諾。

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這種非強(qiáng)加式的發(fā)展模式引起了非洲領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈共鳴。西方模式常強(qiáng)行附帶治理改革或意識(shí)形態(tài)框架，中國(guó)則尊重非洲伙伴的主權(quán)。但尊重不等于漠不關(guān)心?，F(xiàn)在，非洲國(guó)家也可以在談判中提出自己的條件，讓合作條款契合自身的重點(diǎn)需求，保證雙方共享合作紅利。例如，埃塞俄比亞借助中國(guó)投資，打造契合本國(guó)制造業(yè)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)園區(qū)；盧旺達(dá)運(yùn)用中國(guó)技術(shù)，完善自身電子政務(wù)系統(tǒng)。

與此同時(shí)，非洲從中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中也將獲益良多。過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，幫助8億多人民擺脫了赤貧。這些經(jīng)驗(yàn)為尋求解決貧困、不平等和欠發(fā)達(dá)問(wèn)題的非洲國(guó)家提供了寶貴思路。結(jié)合自身國(guó)情靈活運(yùn)用這些策略，可以推動(dòng)非洲國(guó)家更快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 。

除基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，中非還需在應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生等新興挑戰(zhàn)方面攜手合作。非洲易受氣候變化影響，急需在可再生能源與可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，而中國(guó)在這些方面經(jīng)驗(yàn)豐富。同樣，在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投資，可以彌合數(shù)字鴻溝，助力非洲在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中提升競(jìng)爭(zhēng)力。新冠疫情也凸顯了衛(wèi)生合作的重要性。中國(guó)在疫苗分發(fā)、協(xié)助建設(shè)非洲疾控中心等方面提供了支持，彰顯出雙方在醫(yī)療體系方面深入合作的潛力。

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特朗普的第二任期對(duì)中非關(guān)系的韌性提出了考驗(yàn)。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的加劇要求雙方在應(yīng)對(duì)外部壓力的同時(shí)，還需緊盯共同目標(biāo)。非洲國(guó)家不應(yīng)在中美之間選邊站隊(duì)，而應(yīng)利用同中國(guó)和美國(guó)的伙伴關(guān)系為本國(guó)人民爭(zhēng)取最大利益。對(duì)中國(guó)而言，仍要堅(jiān)定秉持相互尊重、共同繁榮的理念，著力于提供切實(shí)利益，消除誤解。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中非伙伴關(guān)系展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。其根基在于互利共贏(yíng)、尊重主權(quán)以及共同的發(fā)展愿景。立足這些原則，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，順應(yīng)全球形勢(shì)變化，中非便能持續(xù)鞏固伙伴關(guān)系，在日益兩極分化的世界樹(shù)立建設(shè)性合作的典范。

未來(lái)幾年，中非合作伙伴關(guān)系的成功將取決于它能否擺脫外界說(shuō)辭的影響，取得切實(shí)成果以改善數(shù)百萬(wàn)人的生活。這是一個(gè)基于共同愿景、致力于構(gòu)建更公平全球秩序的戰(zhàn)略聯(lián)盟。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重塑?chē)?guó)際格局，中非有機(jī)會(huì)證明，合作而非對(duì)抗才是通往美好未來(lái)的道路。如此一來(lái)，雙方不僅能駕馭特朗普第二任期的復(fù)雜局面，還能為全球合作新紀(jì)元奠定基礎(chǔ)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Together despite US narrative"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥、萬(wàn)焯燃亦有貢獻(xiàn)