導(dǎo)讀

近年來，中國(guó)修訂或起草了多部法律法規(guī)，將候鳥遷徙通道納入保護(hù)框架，并賦予檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)力。針對(duì)非法捕鳥工具“霧網(wǎng)”的使用，檢察機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)治理行動(dòng)，推廣非致命驅(qū)鳥方案，制定合法防鳥網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)照顧到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和野生動(dòng)物保護(hù)需求。這些創(chuàng)新舉措已初見成效，有望扭轉(zhuǎn)候鳥遷徙路線受威脅的趨勢(shì)，提升中國(guó)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

本文為中國(guó)觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫。

試想，一只僅手掌大小的候鳥，正從南半球的越冬地振翅北飛。它要穿越數(shù)千公里，途經(jīng)中國(guó)、蒙古或俄羅斯的繁殖地，一路躲避驟雨狂風(fēng)、天敵追捕，尋找短暫的休憩與補(bǔ)給之地。然而，當(dāng)它終于抵達(dá)目的地時(shí)，等待它的卻可能是一張致命的霧網(wǎng)以及漫長(zhǎng)而痛苦的窒息死亡。

遺憾的是，這樣的悲劇每年仍在無數(shù)候鳥身上重演。它們或被偷獵者捕獲，淪為籠中玩物或盤中野味，或淪為“副漁獲物”，在農(nóng)民護(hù)田、護(hù)漁的網(wǎng)具中意外喪生。

中國(guó)地處全球四大鳥類遷徙通道的交匯點(diǎn)，每年春天，數(shù)十億候鳥北飛，奔赴北方夏季昆蟲暴發(fā)式繁殖的盛宴。它們搶抓這段黃金時(shí)期繁衍后代，其孵化速度遠(yuǎn)超留在南方的同類。待到秋日北半球寒風(fēng)漸起，絕大多數(shù)候鳥又必須踏上南下之旅。每年春秋兩季，這些跨越大陸的“鳥類高速公路”都會(huì)迎來遷徙洪峰。北至西伯利亞和阿拉斯加，南至澳大利亞和新西蘭，甚至延伸至非洲，這些候鳥沿途需要穿越數(shù)十個(gè)國(guó)家的領(lǐng)空，構(gòu)成地球最壯觀的自然奇觀之一。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

近年來，中國(guó)正以法律之盾守護(hù)候鳥及其棲息地。從修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》到出臺(tái)《濕地保護(hù)法》，再到上月發(fā)布的《環(huán)境法典》草案首次將候鳥遷徙通道納入保護(hù)框架，30余部法規(guī)正被整合為統(tǒng)一的生物多樣性保護(hù)體系。這些舉措體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)2022年《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的承諾——這一由196國(guó)共同簽署的全球協(xié)議，正是在中國(guó)擔(dān)任《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》主席國(guó)期間達(dá)成的。

然而，再嚴(yán)明的法律也無法幫候鳥報(bào)警、替它們出庭。如何讓紙面法規(guī)落地生根，始終是全球環(huán)境治理的難題。

為此，中國(guó)開創(chuàng)性地推進(jìn)了執(zhí)法效率：除明確各級(jí)政府職責(zé)外，更賦予檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。該制度從建立以來，全國(guó)每年環(huán)境公益訴訟案件立案數(shù)萬起，形成強(qiáng)有力的司法震懾。

2023年在中國(guó)鹽城舉辦的世界沿海論壇期間，一場(chǎng)邊會(huì)后，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)鳥類的工作開啟了新篇章。來自沿海省份的高級(jí)檢察官們與鳥類保護(hù)專家展開交流，最終達(dá)成共識(shí)：為了避免更多鳥類遭遇無謂死亡，防止瀕危物種走向滅絕，非法捕鳥工具“霧網(wǎng)”的使用必須嚴(yán)格管控。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)迅速開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的霧網(wǎng)治理行動(dòng)。除了約談網(wǎng)具生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺(tái)與地方政府外，檢察機(jī)關(guān)還啟動(dòng)了公眾科普計(jì)劃，推廣非致命驅(qū)鳥方案。他們還與鳥類學(xué)家合作，為合法防鳥網(wǎng)制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——在明令禁用偷獵者偏愛的“奪命網(wǎng)”的同時(shí)，又為農(nóng)戶劃定了“鳥類可視網(wǎng)具”的底線，確保農(nóng)作物免受鳥類侵?jǐn)_。

這一行動(dòng)充分展現(xiàn)了中國(guó)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者，破解復(fù)雜環(huán)境難題的獨(dú)特能力。該模式獲得了動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際權(quán)威專家的肯定。世界上最大的自然保護(hù)聯(lián)盟——國(guó)際鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官馬丁·哈珀評(píng)價(jià)稱，這項(xiàng)工作有望扭轉(zhuǎn)東亞-澳大利西亞遷飛通道上鳥類數(shù)量持續(xù)減少的趨勢(shì)——這條通道是當(dāng)前全球受威脅最嚴(yán)重的遷徙路線。

中國(guó)民間環(huán)保力量同樣在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。2024年10月，環(huán)保組織“自然之友”對(duì)社交媒體平臺(tái)快手提起公益訴訟，指控其放任用戶在該平臺(tái)發(fā)布銷售霧網(wǎng)等非法捕鳥工具的信息。更早的2023年，“自然之友”聯(lián)合多方力量推動(dòng)法院叫停江蘇省連云港市某濱海開發(fā)項(xiàng)目，因項(xiàng)目規(guī)劃將破壞一處具有全球重要意義的潮間帶濕地。

這些舉措已初見成效：電商平臺(tái)已下架大量非法網(wǎng)具，搜索相關(guān)關(guān)鍵詞時(shí)會(huì)自動(dòng)彈出警示標(biāo)語。公眾宣教活動(dòng)持續(xù)開展，讓偷獵者不敢明目張膽捕鳥。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶開始探索鳥類友好的替代方案保護(hù)農(nóng)作物，如使用反光飄帶、猛禽形狀的風(fēng)箏、聲波驅(qū)鳥器等創(chuàng)新手段。

圖片來源：新華社

若中國(guó)政府能夠成功出臺(tái)“防鳥網(wǎng)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則既能保障農(nóng)戶合法生產(chǎn)需求，又能通過禁用不符合標(biāo)準(zhǔn)的防鳥網(wǎng)打擊偷獵者。東南亞的野生鳥類正因同類網(wǎng)具遭受滅頂之災(zāi)，每年有數(shù)百萬候鳥命喪霧網(wǎng)。若中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能在東南亞推廣，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)東亞-澳大利西亞遷徙通道的保護(hù)格局，顯著提升中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

大自然始終在展現(xiàn)驚人的自愈力，當(dāng)生存威脅被移除，物種就能重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

勺嘴鷸與黃胸鹀兩種鳥類已被列為極度瀕危物種，距功能性滅絕僅一步之遙，而霧網(wǎng)正是加劇其生存危機(jī)的重大威脅。若能全面禁用這類致命網(wǎng)具，將為這兩個(gè)物種贏得寶貴的生存機(jī)會(huì)。若在不久的將來，我們目睹它們從滅絕邊緣逐步恢復(fù)種群，這將多么令人振奮？

當(dāng)前，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、政府部門與公眾正攜手應(yīng)對(duì)使用霧網(wǎng)致鳥死亡的問題。這場(chǎng)行動(dòng)必須積極推進(jìn)，因?yàn)樗粌H關(guān)乎亞洲遷徙鳥類的生死存亡，更將為周邊國(guó)家完善鳥類和棲息地保護(hù)提供可復(fù)制的中國(guó)方案。 

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Untangling threats to wild birds"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：宋平 高進(jìn)安

編輯：張釗