規(guī)范文旅業(yè)態(tài)，讓暑期游玩更安心（民生一線）

廣東茂名市電白區(qū)南海半島水東灣畔，游客在沙灘上游玩。 　　黃勝林?jǐn)z（影像中國(guó)）

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暑期，文旅市場(chǎng)生機(jī)蓬勃，多元文旅業(yè)態(tài)持續(xù)點(diǎn)燃游客的游玩熱情。然而在熱鬧背后，低價(jià)套路、占道經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管盲區(qū)、安全隱患等問題不僅影響游客體驗(yàn)，還不利于文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。讓游玩舒心盡興，讓期待不落空，是游客的心聲，更考驗(yàn)著治理的智慧。

本想用旅拍記錄旅途美好，最后成了糟心的維權(quán)拉鋸戰(zhàn)；密室逃脫等沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)拉動(dòng)文旅消費(fèi)，同時(shí)“任性發(fā)展”給監(jiān)管帶來難題；海上卡丁船、海上飛人、游船出?！线\(yùn)動(dòng)緊張刺激，卻存在不少安全隱患。如何規(guī)范文旅業(yè)態(tài)，讓暑期游玩更安心？

旅  拍

分區(qū)管控與預(yù)約限流并行

暑期，浙江杭州市民陳欣蔚被外地景點(diǎn)附近一家旅拍工作室的“299元古城寫真套餐”吸引，拍攝過程中，攝影師不斷引導(dǎo)她加錢升級(jí)服裝和道具。最終高達(dá)1800元的賬單，讓她越想越氣。

同時(shí)，其他游客旅游體驗(yàn)也被影響——攝影師霸占著絕佳拍照位置讓別人“無照可拍”，一行人大包小包擋在路上，影響正常通行……

旅拍如何規(guī)范管理？誰來守護(hù)游客的合法權(quán)益、保障游客的旅游體驗(yàn)？在浙江，一些景區(qū)已經(jīng)開始探索。

2023年，杭州西溪濕地景區(qū)率先出臺(tái)《商業(yè)拍攝管理須知》，將拍攝區(qū)域劃分為免費(fèi)區(qū)和收費(fèi)區(qū)，實(shí)行預(yù)約制和限流管理。

“商業(yè)拍攝需提前一天電話預(yù)約?！蔽飨獫竦叵嚓P(guān)工作人員說，收費(fèi)區(qū)域的商拍需在拍攝當(dāng)天支付管理費(fèi)，并憑有效證件換取商業(yè)拍攝許可證。每個(gè)收費(fèi)商拍點(diǎn)每日限10組團(tuán)隊(duì)，避免過度占用公共資源。

管理須知對(duì)商業(yè)拍攝也有了明確的界定：攜帶多套服裝、道具或燈光設(shè)備等大型專業(yè)攝影器材的拍攝活動(dòng)被視為商業(yè)拍攝。普通游客使用單反相機(jī)或手機(jī)拍照不受限制?！俺雠_(tái)管理須知是為了減少商業(yè)拍攝對(duì)游客正常游覽的影響，避免熱門景點(diǎn)被長(zhǎng)期占用。”西溪濕地相關(guān)工作人員說。

《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》中也規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在景物周圍圈占攝影、攝像位置，不得向自行攝影、攝像的游客收取費(fèi)用。

杭州市富陽區(qū)的桐洲島楓楊林景點(diǎn)曾經(jīng)存在商拍服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理混亂的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委督促村集體制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，整改后既增加了村集體收入，又改善了游客體驗(yàn)。

位于杭州市龍游路上的武林夜市，距離西湖景區(qū)僅百米之遙。武林夜市一家旅拍店鋪的攝影師小李說，他們一般會(huì)在西湖圣塘景區(qū)取景拍攝?！耙郧拔覀儠?huì)去西湖核心景區(qū)斷橋邊拍攝，現(xiàn)在不去了，會(huì)有管理人員維持秩序。”對(duì)此，小李表示理解，有的旅拍團(tuán)隊(duì)一個(gè)景點(diǎn)拍半小時(shí)，耽誤其他游客拍攝；旅拍團(tuán)隊(duì)多，也容易讓本就擁堵的景點(diǎn)景區(qū)更加擁堵。

“西湖是屬于所有游客的，我們希望商業(yè)拍攝服務(wù)能為大家的旅程錦上添花，而不是帶來困擾。”武林夜市管委會(huì)總經(jīng)理葉連忠表示，目前夜市管理范圍內(nèi)共有3個(gè)商業(yè)拍攝服務(wù)商家，拍攝價(jià)格普遍在250—300元之間。作為運(yùn)營(yíng)管理方，夜市管委會(huì)的工作就是持續(xù)引導(dǎo)商家提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格虛高等現(xiàn)象。

旅拍行業(yè)想要健康發(fā)展，既需要景區(qū)的精細(xì)化管理，也離不開行業(yè)自律與游客監(jiān)督。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員袁哲認(rèn)為，未來，各地可借鑒“分區(qū)管理+預(yù)約限流”的運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)同配合，推動(dòng)旅拍行業(yè)真正成為文旅產(chǎn)業(yè)的新興亮點(diǎn)，而不是影響游客體驗(yàn)的“絆腳石”。

沉浸式體驗(yàn)

部門聯(lián)動(dòng)構(gòu)建全鏈條監(jiān)管

“這里原先是一個(gè)僅有數(shù)十戶人家的小村。一天夜里，突發(fā)大火……”在山西晉城市城區(qū)無色城天啟室內(nèi)活動(dòng)體驗(yàn)店，跟隨著主持人的敘述，晉城市民薛靳鑫和幾個(gè)朋友的思緒穿越時(shí)空，逐漸代入角色。

晉城市文化和旅游局文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法一科科長(zhǎng)李小江介紹：“近年來，密室逃脫等沉浸式體驗(yàn)文旅新業(yè)態(tài)在拉動(dòng)文旅消費(fèi)、豐富文化生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在野蠻生長(zhǎng)、任性發(fā)展等問題?！?/p>

“文化市場(chǎng)具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，以前各部門沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，我們很難及時(shí)精準(zhǔn)掌握一些新企業(yè)、新項(xiàng)目、新節(jié)目的情況，對(duì)一些隱患難以做到提前預(yù)警，更多是被動(dòng)響應(yīng)，而不是主動(dòng)治理。”李小江說。

今年來，為破解傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的審批、監(jiān)管、執(zhí)法脫節(jié)問題，晉城市建立由市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)牽頭，城區(qū)文旅局、城區(qū)行政審批局等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過定期會(huì)商、線索移交、案件協(xié)查等方式，形成“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法格局，構(gòu)建“信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、審批協(xié)同、屬地兜底”的市區(qū)文化市場(chǎng)全鏈條監(jiān)管體系。

打破信息壁壘后，在天啟室內(nèi)活動(dòng)體驗(yàn)店成立初期，晉城市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)其多項(xiàng)制度不健全、未取得備案證、未建立限入標(biāo)志及適齡提示標(biāo)識(shí)等問題，幫助商家規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

為加強(qiáng)監(jiān)管，晉城市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)同城區(qū)文旅局、城區(qū)行政審批局為企業(yè)辦理備案登記，同時(shí)，對(duì)企業(yè)未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，督促企業(yè)建立“經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)”規(guī)范，健全安全生產(chǎn)自查制度及應(yīng)急處置預(yù)案，確保合法依規(guī)。

“大部分密室逃脫的商家開設(shè)在商住兩用房屋或綜合性商場(chǎng)內(nèi)，裝修材料、可燃道具、密閉環(huán)境等存在消防安全隱患，可能有疏散指示標(biāo)志位置不合理、無應(yīng)急照明設(shè)施、滅火器數(shù)量配置不夠等問題?！崩钚〗榻B。

在山西財(cái)經(jīng)大學(xué)文化旅游與新聞藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)馬慧強(qiáng)看來，“沉浸式”概念在文旅、演藝、展覽、商業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)成為吸引流量和促進(jìn)消費(fèi)的新引擎。但行業(yè)中部分沉浸式項(xiàng)目，存在篡改歷史、內(nèi)容低俗空洞、服務(wù)灰色擦邊、恐怖主題導(dǎo)致顧客應(yīng)激障礙等問題。

馬慧強(qiáng)建議宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門制定內(nèi)容分類分級(jí)指導(dǎo)方案和技術(shù)倫理指南，同時(shí)注意沉浸產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)品牌文化建設(shè)的重視。

水上運(yùn)動(dòng)

構(gòu)建“海陸空”立體保障體系

應(yīng)對(duì)旅游旺季，景區(qū)安全是頭等大事?！白龊煤Ｉ暇茸o(hù)，抓好旅游安全，一刻也不敢放松?！鄙綎|日照市萬平口景區(qū)安全負(fù)責(zé)人說。

作為城市“會(huì)客廳”，萬平口景區(qū)暑期人氣持續(xù)飆升。依托優(yōu)質(zhì)濱海資源，海上卡丁船、海上飛人、游船出海、龍舟體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)火熱出圈，吸引游客紛至沓來。

為保障游客安全，萬平口景區(qū)與日照市公安、消防和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“統(tǒng)一調(diào)度、三位一體、聯(lián)防聯(lián)控”的24小時(shí)監(jiān)控和處置機(jī)制，聯(lián)合成立陽光海岸救援站，配備沖鋒舟、救生機(jī)器人、無人機(jī)巡航系統(tǒng)等裝備；在景區(qū)6個(gè)浴場(chǎng)配備救生員20名、瞭望員12名、岸巡員12名；組建日照世帆海上公益救援隊(duì)，配備30名專業(yè)救生員、9艘中小型高速游艇、80艘訓(xùn)練隊(duì)沖鋒舟，全面整合專業(yè)消防力量與景區(qū)安保資源，構(gòu)建“海陸空”一體化應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)海域的全天候監(jiān)控與快速響應(yīng)。

8月初，景區(qū)在客流密集的如意橋附近配套建成一座安全瞭望塔，視野覆蓋1.4萬平方米的浴場(chǎng)?！安t望塔上配備高倍望遠(yuǎn)鏡、喊話器和應(yīng)急報(bào)警裝置，3名浴場(chǎng)管理人員實(shí)行兩班輪崗制，并在關(guān)鍵位置投放救生浮標(biāo)繩，一旦出現(xiàn)緊急情況，游客可第一時(shí)間取用，救援人員也能快速抵達(dá)。”景區(qū)安全管理人員李大偉一邊調(diào)試塔上的監(jiān)控屏幕，一邊介紹?！艾F(xiàn)在看到塔上有人值守，岸邊有人巡邏，心里特別踏實(shí)。”正在沙灘上陪孩子的王女士笑著說。

萬平口景區(qū)安全負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)遭遇大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣時(shí)，景區(qū)會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)時(shí)關(guān)注海浪、風(fēng)力及降雨情況，一旦達(dá)到預(yù)警閾值，立即關(guān)閉沙灘、浴場(chǎng)等涉海區(qū)域，暫停運(yùn)營(yíng)所有海上游樂項(xiàng)目，逐一檢查船只系泊和碼頭設(shè)施加固情況，并利用廣播系統(tǒng)、電子顯示屏和巡邏車喊話等方式，及時(shí)疏導(dǎo)和勸離游客。救援隊(duì)伍全員備勤，沖鋒舟、救生艇定點(diǎn)待命，消防與醫(yī)療力量前置部署，確保突發(fā)險(xiǎn)情快速處置。同時(shí)，景區(qū)與氣象、海事、公安等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前獲取天氣預(yù)警信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控措施。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年08月19日 13 版）