當?shù)貢r間9月25日（北京時間26日）美國總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三在紐約舉行會談，簽署了美日之間的初步貿(mào)易協(xié)議。會后，安倍對記者表示這是一份“雙贏”的協(xié)議，而特朗普則強調(diào)協(xié)議“對美國農(nóng)民、牧民和種植者來說是巨大的勝利”，那么該協(xié)議到底說了什么呢？

首先需要指出的是，25日安倍和特朗普簽署的并不是“正式的貿(mào)易協(xié)議”，正式的協(xié)議因為措辭和手續(xù)的原因，將在以后簽署，但是兩國領(lǐng)導人對協(xié)議的內(nèi)容達成了一致，并發(fā)表了聯(lián)合聲明，正式簽署之后，這份協(xié)議還需經(jīng)兩國立法機構(gòu)批準，預期明年1月1日生效。

從協(xié)議內(nèi)容來看，該協(xié)議主要是日本削減對美國農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，同時美國降低對日本工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。具體來說，日本將對大約72億美元美國農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，包括牛肉、豬肉、小麥、乳酪、玉米和紅酒等。與此相對應的，美方將減免對日本鮮切花、醬油等少量農(nóng)產(chǎn)品，蒸汽渦輪、機床、自行車、樂器等工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。

協(xié)定生效后，日本對美國牛肉關(guān)稅稅率將從38.5%分階段降至9%；對美國高價位豬肉的4.3%關(guān)稅最終降至零；對美國產(chǎn)葡萄酒的關(guān)稅最終將降至零……而日本在協(xié)議中的獲利可以說非常有限，取得了如“對美出口牛肉限額由每年200噸增至6.5萬噸”等優(yōu)惠條件。

盡管從協(xié)議上看，日本并未取得讓人眼前一亮的“好處”，安倍還是在隨后的記者會上興高采烈地表示，協(xié)議生效后，日本在美投資毫無疑問會增加，兩國經(jīng)濟都將進一步增長，對兩國而言是“雙贏”之舉。

那么，安倍為何如表態(tài)？因為日本的收益是在協(xié)議之外，安倍此次談判確保了兩件事：一是避免了美國對日本汽車追加關(guān)稅和數(shù)量限制，二是并未對美國開放其最重要的“大米市場”。

眾所周知，從特朗普揮舞著貿(mào)易大棒想要敲打日本開始，日本的汽車行業(yè)就是最擔驚受怕的群體，因為美國是日本汽車最大的出口市場，省油耐用的日本車在美國很受歡迎，去年美國討論提高日本汽車進口關(guān)稅的時候，在2018年5月24日，東京股票市場就造成了一日之內(nèi)，豐田股票下跌3%，日產(chǎn)和本田分別下跌2%和3%，馬自達下跌6%的慘狀。

2018年美國對日本貨物貿(mào)易逆差為676億美元，有機構(gòu)測算，汽車或占到美國對日貿(mào)易逆差的6成以上。2017年日本對美國出口了174萬輛汽車，占日本整體汽車出口的37％，對美出口占到日本國內(nèi)汽車產(chǎn)量的18％，汽車行業(yè)對日本的重要性可想而知。

目前，日本向美國征收的汽車進口關(guān)稅為零，而美國向日本征收2.5％的汽車關(guān)稅，特朗普還曾威脅說要把關(guān)稅提高到25％，如果實施，無疑對日本汽車產(chǎn)業(yè)來說是“滅頂之災”。

因此，美國在這次協(xié)議中沒有提對日本汽車追加關(guān)稅或者設定一個進口數(shù)量限制，對安倍來說是一個巨大的收獲，負責協(xié)議談判的茂木敏充也因“功勛卓著”于本月初升任“外務大臣”。

日本取得的另一個收獲是沒有對美國開放“大米市場”。熟悉地理的人可能知道，日本是多山的島國，土地資源有限，適宜農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地僅占國土總面積的30%，戰(zhàn)后日本人對于糧食短缺的深刻記憶讓日本格外重視“糧食安全”問題，因此日本長期實行了“農(nóng)業(yè)保護”政策，而其中最重要的是對日本的主食——大米的保護，譬如日本在2014年以前一直用一種宗教式的狂熱維護其778%的稻米關(guān)稅。

除此之外，日本政府還對稻米種植戶進行補貼，以鼓勵他們生產(chǎn)，對稻米銷售價格進行干預，保證稻米可以高價出售。

在如此明顯的“保護主義”背后，不單單是日本政府對“糧食安全”問題的擔憂，更重要的是稻米種植戶是日本執(zhí)政的自民黨的“傳統(tǒng)票倉”，任何對于外國大米利益的讓步在自民黨內(nèi)部都會被視為“背叛”。

2016年夏季的日本參議院選舉中，執(zhí)政黨自民黨在盛產(chǎn)大米的日本東北地區(qū)就接連敗北。在之后的新瀉縣知事選舉中，自民黨候選人也以失敗告終。媒體報道自民黨內(nèi)有強烈觀點認為，“受到將廢除或下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）影響，自民黨失去了農(nóng)民的選票”，給安倍內(nèi)閣造成了不小的壓力。

值得日本慶幸的是，25日達成的協(xié)議中美國并沒有對日本“大米市場”提出訴求，甚至沒有提美國退出TPP以前，由前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬與日方達成的“美國出口日本大米每年享受至多7萬噸免稅額”的約定，安倍可以說是“喜出望外”了。

盡管日本在這次談判中取得了一定的成果，但是面對“隨時變卦”的美國總統(tǒng)特朗普，日本可以說是敢怒不敢言。

看了記者會的朋友可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，日本和美國在記者會上想要對外界表達的觀點有明顯不同的“側(cè)重”，日本強調(diào)“美國不會”而美國反復說”初步協(xié)議”，“現(xiàn)在不會”。

安倍和茂木再三對媒體表示美國“不會”對日本汽車及零部件增加關(guān)稅。安倍說，“我已經(jīng)和特朗普總統(tǒng)確認了，得到了他堅定的回復，不會對日本增加（汽車及零部件）關(guān)稅”并有意暗示未來應該也不會。

而特朗普卻說：“希望在不久的將來與日本進行一攬子交易”，表達了進行新談判的愿望，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表萊特希澤也表示“目前無意對日增加關(guān)稅”還特意說明了目前的協(xié)議“只要一方發(fā)出通告，就將在4個月后失效”。

不難看出，目前達成的日美貿(mào)易協(xié)議臨時意味明顯，日本以美國總統(tǒng)特朗普不對汽車追加關(guān)稅的暗示為前提接受協(xié)定，屈服于特朗普式的威嚇，獲得的成果有限。美國通過協(xié)議僅可以暫時緩解農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下滑的壓力，然而由于日本市場規(guī)模小，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以讓步的空間有限，對特朗普想要借此為明年大選鞏固自己在美國農(nóng)業(yè)州的優(yōu)勢來說意義不大，而日美對于分歧較大的汽車關(guān)稅、日元匯率等問題予以回避，未來談判的難度和不確定性都陡然增加。

這份協(xié)議，日本用農(nóng)產(chǎn)品上對美讓步換，以期換來美國對日本汽車的讓步。日美互補性不強，貿(mào)易規(guī)模不大，更何況在很多關(guān)鍵細節(jié)上并未敲死。特朗普此時加速這個協(xié)議更多出于其政治需求和象征意義。

協(xié)議達成是日本視為國家榮耀的關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品問題上做出關(guān)鍵性讓步后換來的。其實日本對美國農(nóng)產(chǎn)品需求不大。上個月，美國總統(tǒng)強迫日本買下的數(shù)億美元的大豆和小麥轉(zhuǎn)手作為人道主義援助捐給了非洲。可見日本此次做出歡迎美國農(nóng)產(chǎn)品的決定是多么無奈。美國要的“你屈服于我了”的是面子，日本要的是汽車出口不受限的實利。

如同美加協(xié)議、日歐協(xié)議，美日協(xié)議僅僅是發(fā)達經(jīng)濟體之間在其高度市場化制度基礎上的對未來一段時間貿(mào)易安排的常規(guī)調(diào)整。說這是發(fā)達經(jīng)濟體故意在排擠中國實在牽強。

雖然都是主要經(jīng)濟體之間的自貿(mào)協(xié)議，但體量、難度、影響和意義差別很大。世界貿(mào)易體系發(fā)展到今天，真正需要的是發(fā)達經(jīng)濟體與新興市場國家和發(fā)展中國家之間貿(mào)易投資渠道的再調(diào)整，或曰公平化進程，來打通經(jīng)濟全球化的關(guān)節(jié)。因此，中美貿(mào)易協(xié)定不論在里兒還是在面兒上都更值得期待。

“也許是天生懦弱的關(guān)系，

我對所有的喜悅都摻雜著不祥的預感。”

——三島由紀夫

（作者：王旭 文章來自中國日報“世界觀”微信公眾號）

（王旭）