導(dǎo)讀

隨著特朗普第二任期即將開(kāi)啟，中歐合作將受到美國(guó)干擾和歐洲內(nèi)部分歧的雙重影響。在美國(guó)新關(guān)稅威脅下，中美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的張力或?qū)≡觥W盟對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴或?qū)⒓訌?qiáng)，對(duì)美供應(yīng)鏈依賴下降。在此背景下，中歐雙方需在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中尋平衡、求突破，通過(guò)深化開(kāi)放、拓展新興領(lǐng)域合作和參與全球治理，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作   者

嵇先白  中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院研究員

陳茜     中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院助理研究員

隨著特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，“美國(guó)優(yōu)先”或延續(xù)，全球貿(mào)易格局生變，國(guó)際貿(mào)易不確定性大增。在此背景下，中歐貿(mào)易關(guān)系備受矚目。中歐合作根基深厚，但同時(shí)也面臨貿(mào)易摩擦、技術(shù)壁壘等挑戰(zhàn)。美國(guó)的關(guān)稅威脅加劇中歐經(jīng)貿(mào)張力，歐盟對(duì)中美依賴程度或改變。未來(lái)中歐合作將受到美國(guó)干擾與歐洲內(nèi)部分歧的雙重影響，中國(guó)需以多維策略促進(jìn)互利共贏與全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

中歐貿(mào)易關(guān)系在全球經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)戰(zhàn)略性地位，其發(fā)展態(tài)勢(shì)既彰顯了長(zhǎng)期合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又面臨多重挑戰(zhàn)與不確定性。從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)視角看，雙方具備強(qiáng)勁的互補(bǔ)特質(zhì)。中國(guó)作為全球制造業(yè)中心，工業(yè)體系完備，內(nèi)需龐大，近年來(lái)在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展令人矚目，2018至2023年保持著歐盟最大進(jìn)口來(lái)源的地位。其中，2023年歐盟2%的高科技產(chǎn)品進(jìn)口自中國(guó)，總值1550億歐元，關(guān)鍵化工產(chǎn)品進(jìn)口額同期大幅增長(zhǎng)。而歐盟憑借其發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，在高端制造、服務(wù)業(yè)以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域吸引著中國(guó)的進(jìn)口需求，目前中國(guó)已成為歐盟第三大貨物出口對(duì)象，占其對(duì)外出口總額的8.8%。中歐之間互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為雙邊貿(mào)易與投資活動(dòng)構(gòu)筑了廣闊的發(fā)展空間。

然而，中歐貿(mào)易關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。2024年，歐方推出31項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易投資限制行動(dòng)，如對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征反補(bǔ)貼關(guān)稅，致中國(guó)車(chē)企在歐洲市場(chǎng)份額銳減，中方也對(duì)歐盟白蘭地展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查反擊。此外，非關(guān)稅壁壘重重，歐盟借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)障，抬高中國(guó)企業(yè)入歐成本；中國(guó)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則也限制了歐盟企業(yè)在華發(fā)展。此類(lèi)摩擦不但對(duì)雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，亦顯著增添了貿(mào)易關(guān)系的不確定性。

“特朗普2.0”時(shí)代的貿(mào)易政策將深刻影響全球貿(mào)易格局，尤其沖擊中美歐三方貿(mào)易關(guān)系。其提出的統(tǒng)一10%基準(zhǔn)關(guān)稅及針對(duì)中國(guó)60%的定向關(guān)稅，將加劇中美“脫鉤斷鏈”。在全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，中歐美三方深度交織，這一嚴(yán)峻形勢(shì)亦會(huì)通過(guò)全球價(jià)值鏈嚴(yán)重沖擊中歐經(jīng)貿(mào)。據(jù)財(cái)信研究院預(yù)測(cè)，加征60%關(guān)稅可能使中國(guó)出口下降8%，GDP增速放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。許多歐洲在華企業(yè)參與對(duì)美出口生產(chǎn)，如蘋(píng)果手機(jī)生產(chǎn)鏈中的歐洲供應(yīng)商，美國(guó)加征關(guān)稅會(huì)致其成本上升、競(jìng)爭(zhēng)力下降，引發(fā)訂單減少與產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

此外，特朗普若對(duì)歐盟輸美商品加征關(guān)稅，也會(huì)重創(chuàng)歐美貿(mào)易關(guān)系。2023年，歐盟對(duì)美出口達(dá)5020億歐元，占其出口總額的19.7%，美國(guó)是歐盟最大的出口市場(chǎng)。德國(guó)《世界報(bào)》分析，關(guān)稅將重創(chuàng)德國(guó)等出口導(dǎo)向型國(guó)家，使德國(guó)對(duì)美、對(duì)華出口分別下降15%和10%。

鑒于此復(fù)雜局勢(shì)，歐盟需要全面調(diào)整其貿(mào)易和能源政策，如多元化能源供應(yīng)、增強(qiáng)能源儲(chǔ)備與生產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，以降低對(duì)美依賴，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。這些調(diào)整不僅關(guān)乎歐盟自身利益，也將影響其與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，可能改變歐盟對(duì)中國(guó)原材料與零部件的需求狀況。

歐盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)深厚且廣泛，中國(guó)憑借其強(qiáng)大的制造能力、完備的產(chǎn)業(yè)配套和不斷提升的技術(shù)水平，成為全球供應(yīng)鏈的核心節(jié)點(diǎn)，和歐盟合作密切。2024年數(shù)據(jù)顯示，在歐盟日常消費(fèi)品市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)27.1%的份額，且近五年來(lái)歐盟制造業(yè)進(jìn)口更加集中于中國(guó)。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，歐洲企業(yè)對(duì)中國(guó)零部件的依賴度同樣顯著。

在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)在新能源和通信技術(shù)方面的表現(xiàn)尤為突出。中國(guó)光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供70%的光伏組件，成為歐盟國(guó)家重要的光伏產(chǎn)品來(lái)源。在5G技術(shù)領(lǐng)域，31個(gè)歐洲國(guó)家中有8個(gè)超過(guò)50%的5G無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來(lái)自中國(guó)廠商。這種依賴關(guān)系反映了歐盟在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中對(duì)中國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品的需求。

與此同時(shí)，歐盟對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的依賴度則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。美國(guó)的去全球化傾向打破了原有的穩(wěn)定合作模式。例如，在航空航天領(lǐng)域，歐洲空客公司因擔(dān)憂美國(guó)貿(mào)易政策的不確定性和供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，正積極采取“近岸外包”策略以確保供應(yīng)鏈安全。

當(dāng)前中歐合作受內(nèi)外部因素交織影響，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。外部因素方面，美國(guó)去全球化加劇引發(fā)貿(mào)易摩擦，沖擊中歐供應(yīng)鏈，壓縮合作空間，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)限制威脅合作穩(wěn)定性。內(nèi)部因素方面，歐洲政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)，2024年歐洲議會(huì)選舉后極右翼勢(shì)力抬頭，法國(guó)內(nèi)部決策僵持，德國(guó)受能源轉(zhuǎn)型掣肘，且歐盟各成員國(guó)對(duì)華政策分化，加劇了歐盟對(duì)華政策的復(fù)雜性。同時(shí)，中歐之間在電動(dòng)汽車(chē)等商品貿(mào)易規(guī)則上本就存在分歧，加大了深化合作的難度。

在此背景下，中國(guó)應(yīng)多維度施策推進(jìn)中歐合作。首先，在高水平對(duì)外開(kāi)放方面，需持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)審批，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步拓展金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，吸引歐洲優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的雙向交流，實(shí)現(xiàn)共贏。

其次，在拓展新興市場(chǎng)方面，中歐在綠色發(fā)展領(lǐng)域合作空間廣闊。在可再生能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面，雙方可共建大型太陽(yáng)能、風(fēng)能項(xiàng)目，將中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)與歐洲技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造新的貿(mào)易與投資機(jī)遇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面，雙方應(yīng)加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)、人工智能、跨境電商等領(lǐng)域的協(xié)作，共同制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代中歐合作新平臺(tái)。

同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，與歐盟在世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、“一帶一路”等平臺(tái)深化溝通協(xié)作，共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義，為中歐合作創(chuàng)造良好的國(guó)際制度環(huán)境。此外，可通過(guò)學(xué)術(shù)、文化和藝術(shù)交流等活動(dòng)增進(jìn)民眾互信理解，穩(wěn)固中歐合作的民意基礎(chǔ)，從根本上化解潛在矛盾與誤解。

總之，中歐合作需在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中尋平衡、求突破，通過(guò)深化開(kāi)放、拓展新興領(lǐng)域合作和參與全球治理，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Clear-headed appraisal"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 王哲 唐文若

編輯：張釗

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