2025年11月1-2日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)‘十五五’：全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展——第91次中國(guó)改革國(guó)際論壇”在海口召開(kāi)。本次論壇以二十屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展研究研討，建言獻(xiàn)策。來(lái)自22個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)及香港特別行政區(qū)的政府、智庫(kù)、高校、媒體、企業(yè)等400余位代表參加本次論壇。

海南省省長(zhǎng)劉小明在致辭中代表省政府向論壇的召開(kāi)表示祝賀，向嘉賓的到來(lái)表示歡迎，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的各界朋友表示感謝。他表示，今年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作將正式啟動(dòng)。即將開(kāi)啟的“十五五”時(shí)期，是海南自由貿(mào)易港在全島封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，具有承前啟后的重要地位。我們將按照國(guó)家決策部署，以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)完善海南自由貿(mào)易港政策制度體系，充分釋放政策效能，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。

中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳海龍指出，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易協(xié)定深化了與全球南方國(guó)家的合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)的覆蓋面。無(wú)論是中國(guó)的開(kāi)放合作，還是世界各國(guó)的開(kāi)放合作，根本的問(wèn)題是需要有一個(gè)公正、合理的全球治理體系。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林作“以全面深化改革新突破為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力、激活力”的主旨演講。他指出，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重在以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著的結(jié)構(gòu)性矛盾，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。第一，擴(kuò)大消費(fèi)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)供給和需求的良性互動(dòng)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。“十五五”時(shí)期，形成由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于以全面深化改革盡快破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，以人為本的新型城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯后于工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)。要與工業(yè)化水平相適應(yīng)補(bǔ)齊城市化發(fā)展短板，以城市化為重要抓手打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以結(jié)構(gòu)性改革破解城市化面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。第三，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。要以全面深化改革進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一條主線。破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，重在實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力，需要加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)幕式后，舉行了中改院2025年度改革研究報(bào)告《民生為大：以人為中心的消費(fèi)新時(shí)代》的新書(shū)發(fā)布儀式。本書(shū)主編、中改院院長(zhǎng)遲福林教授與中國(guó)工人出版社副總編輯安靜為新書(shū)揭幕。當(dāng)前，中國(guó)14億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突出反映了社會(huì)總需求的結(jié)構(gòu)變化，是“人民對(duì)美好生活向往”的集中體現(xiàn)。《民生為大》立足于以人為中心的消費(fèi)新時(shí)代，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、投資轉(zhuǎn)型、民生保障、民富優(yōu)先、新型城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)大市場(chǎng)與世界機(jī)遇、國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)等重大課題進(jìn)行了闡述分析。

開(kāi)幕式后舉行了兩場(chǎng)全體大會(huì)。全體大會(huì)（上）主題為“以全面深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)彭森主持。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)張軍擴(kuò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院實(shí)踐教授、國(guó)際貨幣基金組織前駐華首席代表史蒂文·巴奈特，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院原院長(zhǎng)樊綱，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧，聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員辦公室高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家白兼明等發(fā)表演講。

夏德仁指出，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，要構(gòu)建推動(dòng)全面創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。為此，要增強(qiáng)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇的意識(shí)；發(fā)揮好政府在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面的積極作用；發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用；加快教育科技人才體制改革；深化金融改革，培育發(fā)展耐心資本。

劉振民指出，中國(guó)既要從經(jīng)濟(jì)角度，也要從其他層面綜合考量自己在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展定位。下一步，要確保“十五五”期間穩(wěn)步邁進(jìn)高收入國(guó)家行列；要通過(guò)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展不平衡等矛盾；要借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，始終保持好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，確保2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；要逐步提升與自身實(shí)力相適應(yīng)的大國(guó)作用，為維護(hù)好總體穩(wěn)定的世界格局做出貢獻(xiàn)。

張軍擴(kuò)指出，“十五五”時(shí)期有效釋放內(nèi)需潛力要長(zhǎng)短結(jié)合標(biāo)本兼治。一方面，消費(fèi)需求潛力的有效釋放需要更加突出結(jié)構(gòu)性對(duì)策，采取逆周期性鼓勵(lì)消費(fèi)政策，以較大力度提高低收入人群的社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，加大供給側(cè)政策力度，盡快通過(guò)市場(chǎng)力量引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給資源更好滿足需求；一方面，投資需求空間依然不小，也需要通過(guò)體制和政策創(chuàng)新來(lái)支持，加快形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式，大力提振民間投資和外商投資。

劉世錦指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展有三個(gè)重點(diǎn)。一是制造強(qiáng)國(guó)。重點(diǎn)是持續(xù)提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的位置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、行業(yè)增加值率；二是消費(fèi)強(qiáng)國(guó)。與國(guó)際上和中國(guó)現(xiàn)階段人均收入水平相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)占GDP比重大體接軌，與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系基本理順；三是金融強(qiáng)國(guó)。要構(gòu)建強(qiáng)大貨幣與強(qiáng)大資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)配置資源的能力和比重進(jìn)一步上升。

史蒂文·巴奈特提出，全球經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展不樂(lè)觀，但中國(guó)可以對(duì)全球經(jīng)濟(jì)提供很大的助力。展望未來(lái)，中國(guó)可以通過(guò)創(chuàng)新和優(yōu)化資源配置，繼續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需要消費(fèi)引領(lǐng)，使消費(fèi)增速超過(guò)GDP增速。

樊綱指出，科技革命有巨大發(fā)展?jié)摿ΑV闊應(yīng)用場(chǎng)景，但也會(huì)帶來(lái)創(chuàng)造性破壞。為此，社會(huì)保障要托底，包括改革稅收制度、用國(guó)有資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品等，以此處理好科技革命可能帶來(lái)的利益沖突，為科技革命營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

黃群慧建議，以“投資于人”推動(dòng)“十五五”新供需平衡。在新需求上，要求更多資金資源“投資于人”，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)功能，加大保障和改善民生力度；在新供給上，要求更多資金資源“投資于人”的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向。

彭森在主持人小結(jié)中指出，當(dāng)前世界百年未有之大變局仍然在加速演進(jìn)，中國(guó)的“十五五”規(guī)劃建議向世界傳遞了最重要的確定性；擴(kuò)大內(nèi)需要真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，需要各方的共同努力；要以全面深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力。

全體大會(huì)（下）以“以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，由中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周樹(shù)春主持。外交部原副部長(zhǎng)樂(lè)玉成，韓國(guó)東北亞研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、前產(chǎn)業(yè)通商資源部部長(zhǎng)鄭德龜，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)講席教授張?zhí)N嶺，中日韓合作秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)李熙燮，香港大學(xué)當(dāng)代中國(guó)與世界研究中心創(chuàng)始主任李成，東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)渡邊哲也，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)趙忠秀，華南美國(guó)商會(huì)主席兼會(huì)長(zhǎng)哈利·賽亞丁發(fā)表演講。

樂(lè)玉成指出，未來(lái)5年，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重心是穩(wěn)定推進(jìn)制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度紅利。海南全島封關(guān)只是“十五五”制度型開(kāi)放的“開(kāi)場(chǎng)鑼”，后續(xù)還將有一攬子制度工程和眾多制度型開(kāi)放大動(dòng)作，形成梯次推進(jìn)的新矩陣，倒逼高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

鄭德龜認(rèn)為，推進(jìn)開(kāi)放需要和本國(guó)經(jīng)濟(jì)很好匹配，把握好各個(gè)部門(mén)開(kāi)放的順序；需要加大國(guó)際協(xié)作力度；需要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的信任。

張?zhí)N嶺提出，中國(guó)高水平開(kāi)放中，規(guī)則在對(duì)接中占有很大比重，中國(guó)正由被動(dòng)式的對(duì)接轉(zhuǎn)向主動(dòng)的對(duì)接和規(guī)則的共同創(chuàng)造。開(kāi)放面臨新的挑戰(zhàn)，需要做好準(zhǔn)備。中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展是整體性的，要與新發(fā)展理念相接軌，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展惠及更多群體。

李熙燮指出，在全球充滿不確定性的時(shí)代，開(kāi)放、合作與改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。東亞的多邊主義一直以來(lái)都在推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。展望未來(lái)，RCEP與CPTPP的逐步融合有望為實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）奠定基礎(chǔ)。這就需要加強(qiáng)區(qū)域機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大和深化合作。

李成認(rèn)為，中國(guó)有戰(zhàn)略、能力和開(kāi)放三方面的優(yōu)勢(shì)。下一步，中國(guó)仍然需要進(jìn)一步加快開(kāi)放進(jìn)程，推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，這一點(diǎn)越來(lái)越重要。

渡邊哲也指出，全球經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，要維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；推進(jìn)世貿(mào)組織（WTO）改革；加強(qiáng)南南合作；強(qiáng)化區(qū)域合作框架，尤其是用好全球最大自貿(mào)區(qū)RCEP的作用。

趙忠秀指出，中國(guó)以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)“全球南方”共同現(xiàn)代化。主要通過(guò)四個(gè)機(jī)制，即以開(kāi)放創(chuàng)新打破技術(shù)鴻溝的技術(shù)賦能機(jī)制；以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)價(jià)值鏈躍升的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)制；以制度開(kāi)放塑造包容共治的治理創(chuàng)新機(jī)制；以開(kāi)放合作構(gòu)建共享網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通機(jī)制。

哈利·賽亞丁提出，通過(guò)高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，越來(lái)越具有緊迫性。在高度互聯(lián)的世界，開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)互利共贏的基石，可以進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

周樹(shù)春在主持人小結(jié)中表示，高水平對(duì)外開(kāi)放是“十五五”中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略；堅(jiān)持開(kāi)放合作互利共贏，是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求；下一步，中國(guó)必將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，尤其是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。

本次國(guó)際論壇還將舉辦“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“以新科技革命推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的RCEP”三場(chǎng)平行論壇和“全球治理變革新趨勢(shì)”對(duì)話會(huì)。本次論壇得到海南自由貿(mào)易港研究院、海南改革發(fā)展研究基金會(huì)的支持。

11月1日是中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院建院34周年。34年來(lái)，中改院服務(wù)于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，建言改革、堅(jiān)守改革，努力建設(shè)中國(guó)改革智庫(kù)，為推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程竭心盡力。