許利平 社科院東南亞研究中心主任

10月26日，在美國總統(tǒng)特朗普和馬來西亞總理安瓦爾的見證下，柬埔寨和泰國就兩國邊界和平問題簽署聯(lián)合聲明，同意采取撤除重型武器、緩解公眾負(fù)面情緒、清除地雷、打擊跨國犯罪等措施，并重申將通過和平手段和國際法來解決邊境爭端。然而，在本次聯(lián)合聲明的背后，潛藏著域外大國對地區(qū)國家的霸道強(qiáng)壓，在美國領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)的自我贊美之下，柬泰兩國仍對協(xié)議具體落實存在分歧，這為未來柬泰和平進(jìn)程的推進(jìn)埋下了隱患。

參與并主持柬泰和平協(xié)議的簽署儀式被認(rèn)為是美國領(lǐng)導(dǎo)人同意出席本次東盟峰會的重要條件。由于美方奉行“美國優(yōu)先”原則且向來對多邊外交不感興趣，有外媒甚至認(rèn)為參與柬泰和平協(xié)議簽署儀式可能是美國領(lǐng)導(dǎo)人來到東南亞的唯一目的。此前美方遲遲未回應(yīng)是否將出席東盟峰會就是為了確保能夠?qū)⒑炇饍x式的焦點完全放在美國領(lǐng)導(dǎo)人一個人身上，有報道還稱白宮特別要求中國官員不參加本次簽署儀式。從結(jié)果上來看，美方領(lǐng)導(dǎo)人如愿在簽署儀式上發(fā)表了大段的演講。除馬來西亞之外，近幾個月參與斡旋的其他國家也都被排除在了簽署儀式之外。

美國的霸道行徑還體現(xiàn)在其強(qiáng)行將關(guān)稅問題與柬泰和平進(jìn)程掛鉤。柬埔寨與泰國之間的邊境爭端與各國對美貿(mào)易結(jié)構(gòu)完全是風(fēng)馬不接的兩個獨立事件，但美國卻在參與柬泰調(diào)停的過程以關(guān)稅相威脅，公然宣稱“不停火，就別想跟美國進(jìn)行關(guān)稅談判”（彼時柬泰兩國都面臨著被征收36%的高額關(guān)稅），試圖強(qiáng)行將雙方拉到談判桌上。客觀來說，由于柬埔寨和泰國均高度依賴對外貿(mào)易，兩國確實有動力通過完成和平協(xié)議的簽署來解除懲罰性關(guān)稅，但如此情況下簽署的協(xié)議就很可能是權(quán)宜之計，治標(biāo)不治本。此外，由于關(guān)稅稅率幾乎完全由美國政府主觀決定，不排除美方也會把與馬來西亞等其他國家的關(guān)稅談判當(dāng)做其參與本次協(xié)議簽署儀式的籌碼。可見，美國政府當(dāng)前的對外政策加劇了地緣政治的復(fù)雜程度，也會對地區(qū)國家的國內(nèi)政治發(fā)展帶來消極影響。

令人驚訝的是，如此一場以霸權(quán)手段推動的政治秀卻被美國政府進(jìn)行了大肆宣揚(yáng)。在白宮發(fā)布的聲明中，本次簽署的柬泰和平協(xié)議被稱為一項“歷史性的和平宣言”，認(rèn)為其“結(jié)束了泰國和柬埔寨邊境的緊張局勢”。然而，柬泰邊爭端歷史積怨很深，圍繞爭端展開的政治經(jīng)濟(jì)博弈相當(dāng)復(fù)雜，以一紙協(xié)議來一勞永逸地解決問題恐怕只能是美方的一廂情愿。另外，在簽署儀式上，美方領(lǐng)導(dǎo)人竟然聲稱，為了給柬泰領(lǐng)導(dǎo)人打電話調(diào)停，他放棄了在一個天氣很好的日子去打高爾夫，試圖說明協(xié)議的重要性，但如此玩笑明顯與嚴(yán)肅的氣氛格格不入，讓人懷疑其參與和平協(xié)議簽署儀式究竟是出于關(guān)心柬泰邊境沖突本身，還是出于希望為中期選舉和角逐諾貝爾和平獎獲取籌碼。

美方以霸道強(qiáng)壓的方式參與柬泰和平進(jìn)程的效果如何，需要由柬泰雙方和地區(qū)國家來評定。而對于本次美方在簽署儀式上的作秀式表現(xiàn)，地區(qū)國家已經(jīng)普遍感到不滿。例如，由于美方領(lǐng)導(dǎo)人對柬泰和平進(jìn)程指手畫腳，卻縱容以色列在加沙的罪行，馬來西亞民眾連日舉行游行。另外，本屆東盟峰會將主題定為“包容性與可持續(xù)性”，各國將綠色發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等議題作為關(guān)注焦點，但美方卻借關(guān)稅工具迫使東盟國家購買美國傳統(tǒng)能源，這與東盟國家的訴求背道而馳。在馬來西亞停留一天后，美方領(lǐng)導(dǎo)人立馬啟程飛往日本，這更讓人擔(dān)憂其是否真正在意東盟，是否真能助力地區(qū)國家發(fā)展。

本輪柬泰和平進(jìn)程隨著美方離開東南亞而暫告一段落，但由于柬泰兩國的訴求仍然存在較大差異，在可預(yù)見的將來雙方之間的博弈仍會繼續(xù)。“東盟方式”應(yīng)當(dāng)在未來調(diào)解中發(fā)揮關(guān)鍵作用。以協(xié)調(diào)一致、不干涉、軟性約束等為核心的“東盟方式”是東盟國家在長期交往中形成的互動方式，尤其在傳統(tǒng)安全問題的調(diào)解中具有較高的效力。對柬泰雙方來說，“東盟方式”能為其提供協(xié)調(diào)國內(nèi)各方利益的時間窗口，也能將兩國納入實現(xiàn)和平的議程之中而不至于“脫軌”導(dǎo)致沖突進(jìn)一步升級。

中國在柬泰和平進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國向來以實際行動堅定支持東盟中心地位，也更加熟悉“東盟方式”的運(yùn)作機(jī)理。實際上，正是在此基礎(chǔ)之上，中國與東盟的關(guān)系才穩(wěn)定發(fā)展至當(dāng)今的歷史最高水平。中國同柬埔寨和泰國都是傳統(tǒng)友好鄰邦，在柬泰和平進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。7月30日，中柬泰三方非正式會晤在上海舉行。8月14日，中柬泰外長在瀾湄合作外長會期間茶敘，并達(dá)成“安寧共識”。在積極開展勸促的同時，中國也注重維護(hù)東盟中心地位，多次與輪值主席國馬來西亞進(jìn)行協(xié)商，堅持助力而非主導(dǎo)和平進(jìn)程。中方勸和促談努力受到了廣泛認(rèn)可，柬泰雙方和東盟均歡迎中國參與和平進(jìn)程。

長遠(yuǎn)來看，柬泰邊境問題不僅是單純的傳統(tǒng)安全問題，還涉及如何實現(xiàn)兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何實現(xiàn)文化間的相互尊重，以及如何進(jìn)行跨區(qū)域治理體系建設(shè)等。目前，中國已經(jīng)提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，這四大倡議既與“東盟方式”的內(nèi)在哲理相通，也與柬泰雙方的訴求高度契合。例如，柬泰邊境沖突折射出了兩國所面臨的發(fā)展困境，而中國穩(wěn)居兩國最大貿(mào)易伙伴，也正以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動區(qū)域互聯(lián)互通。發(fā)展是解決一切問題的鑰匙，中國與柬泰雙方的發(fā)展合作將從側(cè)面助力柬泰邊境問題的解決。未來，中國將繼續(xù)在尊重柬泰意愿、維護(hù)東盟中心地位的基礎(chǔ)上，多維度參與柬泰和平進(jìn)程，并與東盟國家一道發(fā)揮東方智慧，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

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