為什么強調(diào)打好政策“組合拳”

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展越發(fā)呈現(xiàn)為一個多維多元的復雜系統(tǒng)。宏觀層面，依靠某一種政策“單打獨斗”已難以實現(xiàn)發(fā)展目標；微觀層面，某一項具體措施的落地見效也需要一系列配套細則在執(zhí)行上相互配合、補臺。中央經(jīng)濟工作會議將“打好政策‘組合拳’”作為提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性的一項關鍵舉措，要求“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。這反映出堅持系統(tǒng)觀念加強宏觀經(jīng)濟治理的思路。

這幾年，我國一再強調(diào)強化政策統(tǒng)籌，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，就是因為在經(jīng)濟實踐中經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，一些政策存在碎片化、條塊化問題。或者同一領域“政出多門”，缺乏統(tǒng)籌；或者存量政策和增量政策銜接不暢，缺乏協(xié)調(diào)；或者缺少對政策效果和社會預期等方面的一致性評估，造成不同政策相互掣肘、效力相互抵消。越是面對復雜局面，就越要重視促進政策形成組合效應，打好“組合拳”，增強宏觀政策實施效能。

第一，這有助于從橫向上打破部門壁壘，實現(xiàn)政策工具的深度耦合。就宏觀調(diào)控而言，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等不同政策有不同目標和側(cè)重點，如果政策間缺乏溝通協(xié)調(diào)，政策效果就難以彰顯。例如，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，如果環(huán)保、監(jiān)管等政策調(diào)整相對滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)就難以順利得到關鍵要素支撐，具體項目現(xiàn)有的增量指標難以滿足能耗指標需求。又如，現(xiàn)有部分行業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期面臨投入壓力，如果缺乏對轉(zhuǎn)型成果的市場化評價機制，金融機構(gòu)就難以準確評估企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風險與收益，也就難以提供充分的信貸支持。

打好政策“組合拳”，才能產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應，推動宏觀調(diào)控逐步走向更高層次的協(xié)同治理。需統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，加強宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等的協(xié)調(diào)配合。明確各類政策之間的作用邊界和銜接方式，一旦確定了整體發(fā)展戰(zhàn)略或重大項目布局，就要相應地匹配產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境保護、金融支持、要素配置、監(jiān)管創(chuàng)新等后續(xù)政策，并對可能產(chǎn)生的問題提前進行評估和預案設計，避免在政策目標或執(zhí)行細節(jié)上產(chǎn)生明顯矛盾。同時要重視非經(jīng)濟性政策通過影響生產(chǎn)要素供給、營商環(huán)境等對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的各種影響，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策。

第二，這有助于從時序上平衡短期效果與長期效益，避免顧此失彼。短期政策通常針對當下矛盾或緊迫需求，關注對局部問題的迅速緩解。例如，經(jīng)濟下行壓力較大時，會通過減稅降費、降低利率水平、提高市場流動性等方式刺激需求，穩(wěn)定就業(yè)和市場預期。此類政策的特征在于見效快，能夠及時釋放積極信號或提供直接支持。長期政策則更多關注產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護等深層次目標，強調(diào)系統(tǒng)性和前瞻性，力爭為提升國家競爭力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。若只靠短期刺激，容易造成資源聚集于落后或低效領域，損害未來發(fā)展?jié)摿?；反之，若一味強調(diào)長期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，卻對當前企業(yè)生存、市場信心、民生保障關注不足，則容易錯失機遇甚至引發(fā)更多問題。

打好政策“組合拳”，才能做到短期發(fā)力有準星、長期目標有定力。在出臺短期政策的同時，需明確其與長期發(fā)展目標的銜接方式，實施階段性減稅降費或大規(guī)?；A設施建設投資等需要提前考慮這些舉措對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置和環(huán)境資源的中長期影響。要加強短期政策與長期政策的銜接，例如，短期財政補貼與長期產(chǎn)業(yè)升級并不沖突，但需在補貼的標準、時限、范圍等方面做好制度設計，避免企業(yè)對補貼形成過度依賴，并與長遠的技術升級、綠色轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，形成有效的激勵閉環(huán)。還要注重資源合理分配與要素優(yōu)化配置，短期刺激也需為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留足夠的創(chuàng)新空間和資源配置渠道，持續(xù)深化要素市場化配置改革和財政體制改革，引導資金、人才等關鍵要素向具有高成長性和競爭力的領域流動。

第三，這有助于從縱向上貫通“戰(zhàn)略規(guī)劃—政策設計—基層執(zhí)行”全鏈條，減少政策傳導損耗。政策的有效性不僅取決于制定環(huán)節(jié)的科學性，還有賴于設計與執(zhí)行的全鏈條貫通。從頂層設計到基層落實，政策傳導涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、工具設計、資源調(diào)配、效果反饋等多個動態(tài)環(huán)節(jié)。實踐中，常因“最初一公里”與“最后一公里”的銜接不暢使政策效能大打折扣。在前端，若缺乏對基層實際需求的深度調(diào)研，就容易出現(xiàn)“一刀切”，難以滿足不同地區(qū)的多樣化需求。在末端，若部分地區(qū)行政能力不足，缺乏人員、技術和資金支持，政策落地效果也往往不盡如人意，特別是政策執(zhí)行中跟蹤監(jiān)督機制不健全，可能導致“選擇性落實”，從而進一步削弱政策效果。

打好政策“組合拳”，才能在政策傳導過程中保證政策內(nèi)在邏輯的一致和執(zhí)行要求的清晰明確。在政策制定階段，應強化多部門聯(lián)動和實地調(diào)研，廣泛聽取基層訴求和建議，從而在政策設計之初就兼顧差異化的路徑，為后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)預留靈活空間。在政策執(zhí)行階段，應充分考慮基層政府的行政能力差異，適時提供人員培訓、技術支持和資金補貼。在政策監(jiān)督環(huán)節(jié)，應建立持續(xù)的政策效果追蹤和反饋監(jiān)測相關機制，特別是針對重點項目和重點地區(qū)實施精準化監(jiān)督，確保政策目標不偏不倚地實現(xiàn)。

(作者王海成 系北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授 來源：經(jīng)濟日報)

【編輯:曹子健】