胡鞍鋼：中國(guó)全力助推非洲經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)非洲夢(mèng)

40 年前，9.6 億人口的中國(guó)是世界上最貧窮的國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）低于撒哈拉以南非洲國(guó)家的人均值，但到2016 年，中國(guó)的人均GDP 已相當(dāng)于非洲的4.2 倍。3已經(jīng)富起來(lái)的14 億中國(guó)人民始終關(guān)注有著12 億人口的非洲大陸何時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，以及怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)起飛；也關(guān)注非洲大陸怎樣才能夠像中國(guó)40 年前那樣讓十幾億非洲人民富起來(lái)。

1963 年，非洲聯(lián)盟正式成立，52 年后的2015 年，非洲聯(lián)盟第24 屆首腦會(huì)議制定《2063 年議程——我們想要的非洲》，這是非洲消除貧困，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，渴望到2030 年非洲將成為一個(gè)繁榮的大陸，成為全球生活質(zhì)量最好的地區(qū)之一，非洲的總體GDP 要與非洲占世界人口和自然資源的比例相稱(chēng)，使世界級(jí)的、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施遍布非洲大陸，非洲占國(guó)際貿(mào)易份額從2%增加到12%，非洲內(nèi)陸貿(mào)易增長(zhǎng)從2013 年的12%上升至2045年的50%，非洲將在世界舞臺(tái)上成為一支重要的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)力量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)非洲大陸共同富裕。這就是非洲雄獅的“非洲夢(mèng)”。

我們需要走進(jìn)非洲、了解非洲、認(rèn)識(shí)非洲，才能更好地幫助非洲。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人沒(méi)有去過(guò)非洲，對(duì)非洲大陸知之甚少，即使是學(xué)術(shù)界，對(duì)非洲和非洲國(guó)情的系統(tǒng)研究也是相當(dāng)有限的，這與中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、雙邊貿(mào)易、直接投資、承包工程、增加就業(yè)、發(fā)展援助、減少貧困、培養(yǎng)人才、醫(yī)療健康、文化交流等貢獻(xiàn)極不對(duì)稱(chēng)。

《21 世紀(jì)的中國(guó)與非洲》一書(shū)的作者行走非洲，在2016—2017 年，歷時(shí)120 天，對(duì)非洲七國(guó)進(jìn)行了調(diào)研，行程6.5 萬(wàn)公里，考察中國(guó)公司在非洲的102個(gè)工程項(xiàng)目，訪談302 人次，包括3 位國(guó)家總統(tǒng)、3 位國(guó)家總理、18 位政府部長(zhǎng)。這本書(shū)的重要價(jià)值在于作者獲取了大量的一手資料，可以說(shuō)這是目前中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)非洲研究具有開(kāi)拓性的重要進(jìn)展。通過(guò)本書(shū)，讀者可以深入了解到非洲大陸正在經(jīng)濟(jì)起飛，有一大批普通中國(guó)企業(yè)家、技術(shù)員、工人及外交人員深度參與其中，助推非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化。

這里，我從中國(guó)與非洲的視角，說(shuō)明非洲為什么進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，為什么中國(guó)全力助推非洲經(jīng)濟(jì)起飛。

進(jìn)入21 世紀(jì)，曾經(jīng)被視為世界最為貧窮和落后地區(qū)的非洲正在快速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，被《2063 年議程——我們想要的非洲》視為非洲的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990—2000 年撒哈拉以南非洲地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3%，低于世界平均增速（3.0%）；1990 年，該地區(qū)人均GDP（PPP，2011 年國(guó)際美元）為2 513 美元，高于中國(guó)人均水平（1 526 美元），到了2000 年，該地區(qū)人均GDP 僅為2 379 美元，比中國(guó)人均水平（3 701 美元）低得多；2000—2016年, 該地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高至5.1%，明顯高于世界平均增速（3.6%），2016年，該地區(qū)人均GDP 提高至3 453 美元，比2000 年增長(zhǎng)了45.1%；工業(yè)增加值從2000 年的2 722 億美元增長(zhǎng)至最高峰2015 年的4 588 億美元，增長(zhǎng)了69%；貨物和服務(wù)出口額從2000 年的1 197 億美元增長(zhǎng)至最高峰2012 年的5 341 億美元，增長(zhǎng)了3.46 倍；外國(guó)直接投資從2000 年的68.75 億美元增長(zhǎng)至最高峰2015 年的462.81 億美元，增長(zhǎng)了5.73 倍。以上數(shù)據(jù)表明，非洲創(chuàng)下了有史以來(lái)的持續(xù)高增長(zhǎng)紀(jì)錄，正在經(jīng)濟(jì)起飛，后來(lái)居上。

為什么二戰(zhàn)之后，經(jīng)過(guò)了50 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起起落落，直到21 世紀(jì)初，非洲才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段？

直接的原因是,非洲從21 世紀(jì)初才開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代,2000 年之后,工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.2%,服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到5.6%,帶動(dòng)了總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從總體上看,在獨(dú)立后的50 年,非洲未能建立一個(gè)比較獨(dú)立、互為配套的工業(yè)化體系,2017 年,撒哈拉以南非洲工業(yè)增加值(2010 年美元價(jià))占世界總量比重只有2.0%,GDP(2010 年美元價(jià))占世界總量比重為2.2%,顯然,只有加速工業(yè)化才能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,非洲聯(lián)盟2007年發(fā)起了"非洲加速工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃",提出了加速工業(yè)化發(fā)展的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域,將工業(yè)化作為非洲發(fā)展戰(zhàn)略的主體,其目標(biāo)是在21 世紀(jì)使非洲成為工業(yè)化大陸。

間接的原因就是中國(guó)全力助推非洲工業(yè)化進(jìn)程,具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

第一,中國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴,2000 年中國(guó)與非洲國(guó)家貿(mào)易額為100 億美元,到2014 年增至2 200 億美元,之后雖然由于世界貿(mào)易額持續(xù)下降,直接影響中非貿(mào)易額下降,但是據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2017 年中國(guó)與非洲進(jìn)出口總額約為1 697.5 億美元,占非洲進(jìn)出口總額(9503 億美元)比重為17.9%,其中,中國(guó)對(duì)非洲出口約945 億美元,占非洲出口總額(4 167 億美元)比重為22.7%,自非洲進(jìn)口約752.5 億美元,占非洲進(jìn)口總額(5 336 億美元)為比重為14.1%。

第二,中國(guó)主動(dòng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行零關(guān)稅,對(duì)部分非洲國(guó)家減免進(jìn)口關(guān)稅,極大地刺激了非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)。

第三,中國(guó)成為非洲最大的投資來(lái)源國(guó),2017 年中國(guó)對(duì)非洲貸款額超過(guò)1 000 億美元,是2010 年貸款額的50 倍,其中2007—2017 年中非發(fā)展基金作為合作方在中非開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資總額達(dá)到200 億美元,建設(shè)了100 多個(gè)非洲工業(yè)園,鋪設(shè)了近6 000 公里的鐵路、4 000 多公里的公路,建成了9 座港口、14 座機(jī)場(chǎng),也建成了34 座火電發(fā)電站、10 座大型水電站、1 000 座小型水電站。

第四,中國(guó)企業(yè)成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施工程最大承包商,根據(jù)《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)雜志的2017 年全球最大250 家國(guó)際承包商最新數(shù)據(jù),中國(guó)企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施工程承包市場(chǎng)占有率為56.2%,其中大部分建設(shè)資金來(lái)自中國(guó)政府框架合作項(xiàng)目的"兩優(yōu)貸款"。

第五,中國(guó)成為非洲第二大官方援助國(guó),向非洲國(guó)家直接提供對(duì)外援助,包括人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面的咨詢(xún)培訓(xùn),擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、野生動(dòng)植物保護(hù)、減少貧困等領(lǐng)域的對(duì)外援助和合作,提供免息減息貸款等。據(jù)美國(guó)全球發(fā)展中心估計(jì),2000—2016 年中國(guó)對(duì)非援助總額約為750 億美元,據(jù)美國(guó)霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院中非研究所估計(jì),中國(guó)向非洲國(guó)家提供的貸款總額累計(jì)超過(guò)1 000 億美元。正因如此,中國(guó)極大地助推了非洲經(jīng)濟(jì)起飛,推動(dòng)了非洲"三網(wǎng)一化"的建設(shè),即建設(shè)非洲高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空"三大網(wǎng)絡(luò)"及基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化。由此可見(jiàn),中國(guó)"走出去""投資非洲"與非洲工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困是同向、同行、共建、共贏。

以上事實(shí)表明,中國(guó)與非洲的關(guān)系,并不是西方媒體所描繪的"新殖民主義",而是中國(guó)特色的"共贏主義",突出表現(xiàn)為中非關(guān)系的五大要素合作:一是政治上平等互信;二是經(jīng)濟(jì)上合作共贏;三是文明上交流互鑒;四是安全上守望相助;五是國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作。中國(guó)與非洲的關(guān)系,是典型的合作伙伴關(guān)系。這不僅根源于20 世紀(jì)五六十年代中非的傳統(tǒng)友好關(guān)系,也體現(xiàn)在2000年在北京創(chuàng)建的中非合作論壇,與52 個(gè)非洲國(guó)家以及非洲聯(lián)盟建交,更體現(xiàn)在2013 年所倡導(dǎo)的"一帶一路"倡議,并于2015 年中非共同制定了《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)》,明確了中非關(guān)系未來(lái)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù),包括中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系"五大支柱",著力實(shí)施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平和安全"十大合作計(jì)劃"。正是基于此,中國(guó)政府大力提倡并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)"走出去",與非洲各國(guó)實(shí)施"十大合作計(jì)劃"。

正處于經(jīng)濟(jì)起飛的非洲走什么路?對(duì)此,有兩種截然不同的道路選擇。

一是美國(guó)模式。2018 年6 月18 日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在底特律經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部(Detroit Economic Club)明確表示,要把西方模式,也就是人權(quán)、法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念教給非洲,這樣非洲的發(fā)展就將更接近"西方模式"而非"中國(guó)模式"。他還指出,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可能暫時(shí)不采用美國(guó)模式,但最終只有"美國(guó)模式"才可能產(chǎn)生活力、創(chuàng)造力和技術(shù)創(chuàng)新。事實(shí)上,美國(guó)模式并沒(méi)有讓非洲國(guó)家富起來(lái),誠(chéng)如前文所述,非洲人均收入不僅沒(méi)有增長(zhǎng)反而下降,非洲大陸最缺的從來(lái)都不是"美式民主",而是嚴(yán)重不足的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,許多設(shè)施基本上是殖民主義時(shí)代留下的遺產(chǎn)。如果將電力視為一個(gè)家庭、社區(qū)、地區(qū)和國(guó)家的現(xiàn)代化因素,根據(jù)世界銀行提供的信息,2000 年非洲未能獲得電力供應(yīng)和服務(wù)的人口比例達(dá)到3/4,這意味著非洲有7 億~8 億人口不具有現(xiàn)代化因素。從歷史上看,美國(guó)對(duì)非洲更愿意出錢(qián)出兵發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻是一個(gè)典型的"葛朗臺(tái)"!

二是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。為什么非洲各國(guó)愿意從中國(guó)發(fā)展道路中汲取經(jīng)驗(yàn),向中國(guó)學(xué)習(xí)呢?因?yàn)橹袊?guó)從來(lái)不輸出"中國(guó)模式",更不會(huì)強(qiáng)迫非洲國(guó)家采用"中國(guó)模式",而是提供"中國(guó)經(jīng)驗(yàn)"" 中國(guó)方案",如中非"十大合作計(jì)劃"。正如這本書(shū)所詳細(xì)介紹的各種典型案例,特別是中國(guó)的五年發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家極有吸引力和借鑒之處,它們紛紛到中國(guó)實(shí)地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng),我自己多次為其授課和講座,它們不僅關(guān)心中國(guó)五年規(guī)劃是如何制訂的,更關(guān)心五年規(guī)劃是如何實(shí)施和評(píng)估的。最主要的還是非洲各國(guó)通過(guò)大量的"中國(guó)工程"" 中國(guó)技術(shù)""中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)"" 中國(guó)運(yùn)營(yíng)"的案例來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó),把中國(guó)視為成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的"老師",學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn),如中國(guó)幫助非洲國(guó)家修建水電站、火電站、國(guó)家電力網(wǎng)等,極大地消減了非洲無(wú)電人口比例,到2016 年,非洲的無(wú)電人口比例已降至57.2%,又如中國(guó)幫助肯尼亞實(shí)施"三位一體"的現(xiàn)代化:基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人才現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化。特別是中國(guó)提出的"要想富先修路"的簡(jiǎn)單道理,已經(jīng)成為非洲各國(guó)的共識(shí),要求中國(guó)幫助它們修建各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,到目前為止,中國(guó)已幫助非洲國(guó)家修建了近6 000 公里的鐵路,這相當(dāng)于非洲6 萬(wàn)公里鐵路存量的1/10,相當(dāng)于新修建鐵路總里程的90%以上。僅以2017 年建成通車(chē)的蒙內(nèi)鐵路為例,這條480 公里長(zhǎng)的鐵路將帶動(dòng)肯尼亞GDP提高1.5 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)如華為、中興,幫助非洲建設(shè)最先進(jìn)的電信基礎(chǔ)設(shè)施,消除數(shù)字鴻溝,如2000 年,非洲移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)量只有1100 萬(wàn)戶(hù),到2016年,已經(jīng)高達(dá)7.54 億戶(hù),相當(dāng)于2000 年的68.5 倍。中國(guó)在非洲大陸參與的港口建設(shè)多達(dá)20 余個(gè),這為非洲貿(mào)易進(jìn)出口創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施條件。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲國(guó)家具有極大的吸引力和示范效應(yīng),它們紛紛效仿中國(guó)港口、工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等做法,采取優(yōu)惠政策吸引外國(guó)直接投資,特別是來(lái)自中國(guó)的投資,發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。

特別需要指出的是,中國(guó)對(duì)非洲各類(lèi)援助和投資,不只是"授之以魚(yú)",更重要的是"授之以漁",大力開(kāi)發(fā)人力資源。 2017 年,非洲來(lái)華留學(xué)生達(dá)到近5萬(wàn)人,是10 年前的20 倍;同年,由中國(guó)政府出資主辦的各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目超過(guò)4 萬(wàn)人次參加,其中來(lái)自非洲的學(xué)員占60% ~ 70%。此外,中國(guó)有大量的企業(yè)、工程技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入非洲、援助非洲,這標(biāo)志著中國(guó)與非洲進(jìn)入大合作階段,中國(guó)助推非洲進(jìn)入大發(fā)展階段,也標(biāo)志著非洲開(kāi)始了富起來(lái)的新階段。

早在1974 年2 月,毛澤東在會(huì)見(jiàn)贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)首次公開(kāi)提出"三個(gè)世界"的思想。同年4 月,鄧小平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言,全面闡述了毛澤東關(guān)于"三個(gè)世界"劃分的理論。他指出:中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)屬于第三世界。中國(guó)同大多數(shù)第三世界國(guó)家一樣,具有相似的苦難經(jīng)歷,面臨共同的問(wèn)題和任務(wù)。

中國(guó)富起來(lái)之后,逐漸改變了兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)的南北"大趨異",進(jìn)入21 世紀(jì),世界首次出現(xiàn)了南北"大趨同"。在這一全球背景下,中國(guó)創(chuàng)造性地提出"堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體"。在黨的十九大報(bào)告中,首次提出"加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度,促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距",讓非洲12 億人富起來(lái),加速南北"大趨同"。1982 年 1 月1 日,鄧小平在會(huì)見(jiàn)阿爾及利亞政府代表團(tuán)時(shí)說(shuō):"'南南合作'是新提法,這個(gè)提法好,應(yīng)該給發(fā)明者一枚勛章。""'南南合作'是國(guó)際關(guān)系中一個(gè)重要問(wèn)題,是歷史發(fā)展的方向。" 改革開(kāi)放40 年后,在中國(guó)人民與非洲人民"南南合作"的助推之下,非洲的經(jīng)濟(jì)起飛正在成為現(xiàn)實(shí)。富起來(lái)與強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)有意愿有能力幫助非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上看,這本書(shū)中所展現(xiàn)的那些為了幫助非洲,受中國(guó)政府以及企業(yè)的派遣,不遠(yuǎn)萬(wàn)里去到非洲的普通中國(guó)企業(yè)家、技術(shù)人員、工人以及外交家等,每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)獲得一枚勛章!

注：本文系作者為《21世紀(jì)的中國(guó)與非洲》一書(shū)所做的序,本書(shū)由中信出版集團(tuán)2018年9月出版，中國(guó)道路叢書(shū)。

胡鞍鋼系清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)文科資深教授。

1978 年,中國(guó)人均GDP 為308 美元,撒哈拉以南非洲的人均GDP 為1434 美元,相當(dāng)于中國(guó)的4.7 倍。2016 年,中國(guó)人均GDP 為6894 美元,撒哈拉以南非洲的人均GDP 為1639 美元。數(shù)據(jù)來(lái)源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù),https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KD?locations=CN-ZG。